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2019年市政府工作報告

洪江市人民政府門戶網站 www.bboxkids.com 發布時間: 2019年02月14日 02:54 字體:【

政府工作報告

——201914日在洪江市第五屆人民代表大會第四次會議上

洪江市人民政府市長張龔

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實十九大精神,在上級黨委、政府和中共洪江市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊圍繞“一核三區、協調發展”戰略,全力推動高質量發展,較好地完成各項年度目標任務。實現地區生產總值128.9億元(預計數,下同),固定資產投資88億元,一般公共預算收入8.39億元,社會消費品零售總額增長12,規模工業增加值增長7,城、鄉居民人均可支配收入分別增長911

(一)三大攻堅戰成效顯著。防范化解重大風險總體可控。全面清理政府性債務,償還政府隱性債務3.07億元;融資平臺轉型加快推進,將6家平臺公司整合為1家;“停緩調撤”項目18個,壓減政府性投資23.61億元,政府性債務風險可控。全力開展金融秩序專項整治,清收金融機構不良貸款3.01億元,全市不良貸款率下降至1.3以內。深入開展安全生產大排查大整治,全年無重特大事故發生,獲省安全生產工作良好單位。扎實推進掃黑除惡專項斗爭和“集打斗爭”,強制隔離戒毒所基本建成,大數據辦案系統建成并投入使用,刑事案件發案率下降10.97,破案率上升3.5,執法規范化建設考評名列懷化市第一,被列為懷化市唯一一個全省城鄉社區治理創新實驗區,群眾安全感和滿意度明顯提升。精準脫貧深入推進。省政府于20184月公布我市2017年脫貧摘帽,全年又實現1786名貧困人口穩定脫貧,貧困發生率下降至0.49。投入1.66億元,實施扶貧鞏固提升產業項目126個,惠及貧困群眾4.8萬人;投入各類教育扶貧資金3638萬元,惠及貧困學生4.95萬人次;為所有貧困戶全額代繳城鄉醫保、“特惠保”,實行貧困戶“先診療、后付費”“一站式”結算,醫療救助支出達2845.6萬元,惠及貧困群眾7651人次。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動,持續推進扶貧領域問題整改。污染防治有力有效。完成各類造林2萬畝、封山育林2萬畝、天然林保護14.59萬畝,劃定生態公益林68.83萬畝,森林覆蓋率保持在68.24。集中開展“夏季攻勢”行動,中央環保督察“回頭看”、省環保督察組交辦件辦結率均100。持續推進揚塵、機動車尾氣、工業廢氣治理,安裝加油站油氣回收設備28個。全面落實“河長制”,完成6條市管河道“一河一策”編制;托口、沅河、江市、黔城紅巖集鎮污水處理站基本建成。全市地表水考核斷面、飲用水源水質達標率均為100;空氣優良率達96.1,全市空氣質量綜合指數排名全省前列。

(二)產業發展勢頭強勁。工業支撐力持續增強。啟動產業及產業園區“三年提升行動”,工業集中區標準廠房一期、公共租賃房、創投中心、污水處理廠等項目建成并投入使用,成功轉型為省級高新技術開發區;新建移動基站61個,光纖通達160個村;沃世達、億立拓、紅圳科技、林泉藥業等項目建成投產;獲評首批省裝配式建筑示范城市,四維集團被列為省裝配式建筑產業基地,并再獲中國建材“500強”,四維住工PC構件、輕質墻體材料生產線建成投產;石化物流園項目開工建設,鐵路專線前期工作基本完成;安達公司獲省“小巨人”企業稱號,并成功注冊馬德里商標。全年完成企業“上云”108家,新增規模工業企業9家。第三產業帶動力持續增強。編制完成全域旅游總體規劃,出臺《旅游產業發展扶持獎勵暫行辦法》;新增老檀嗩吶、黔陽漁鼓等7個懷化市級非遺項目;成功舉辦2018首屆中國農民豐收節湖南洪江市分會場慶祝活動、第四屆“湘九味”中藥材論壇、“三月三”民俗文化節、“甜甜的洪江”抖音短視頻大賽、首屆洪江市旅游攝影大賽等節會賽事活動;全年接待游客218萬人次,實現旅游收入16.5億元。此外,積極籌建“產地黔陽、全民電商”專業電商產業園;房地產業持續健康發展,郵政、通訊、保險等服務業發展向好。

(三)鄉村振興開局良好。現代農業量效齊增。新增柑橘基地3000畝、中藥材基地6.3萬畝,建成高檔優質稻標準化生產基地3萬畝、產業標準示范園13個;生豬、家禽分別出欄28.6萬頭、556.1萬羽,非洲豬瘟得到有效防控。培育省、懷化市級以上農業產業化龍頭企業20家,農民專業合作社、家庭農場分別發展到749家、238家,培訓農民2萬人次。榮獲省“糧食生產先進縣”,巖垅鄉獲評省級示范農業產業強鎮,旺隆牧業在深圳文化交易所成功掛牌上市。全年完成農業增加值22億元。品牌建設卓有成效。全年新增“三品一標”農產品14個,“黔陽”牌獲評“中國馳名商標”,黔陽冰糖橙、黔陽金秋梨獲評國家農產品地理標志,黔陽冰糖橙還獲第十六屆中國國際農產品交易會農產品金獎、袁隆平特別獎,并在第十一屆亞洲博覽會榮獲最受關注十大區域公用品牌;沙灣香柚獲批國家地理標志證明商標。農產品品牌建設獲省委省政府高度肯定,并在省委農村工作會議上作典型發言;成功舉辦懷化市村級集體經濟發展現場會。黔陽冰糖橙、黔陽臍橙繼續走出國門,遠銷日本、東南亞。美麗鄉村穩步推進。理順自供區供電體制15個村,農網升級改造335公里;新建高標準農田2730畝,新增高效節水灌溉面積5100畝;實施農村安全飲水工程,解決2.83萬人飲水不安全問題。完成美麗鄉村規劃編制63個,并按省、懷化市要求分批啟動建設,實施人居環境改善亮化工程198個,被評為全省美麗鄉村建設先進縣市區。

(四)改革開放多點突破。以改革激活力。完成農村集體土地確權登記頒證、農村集體資產清查工作。梳理公布“四辦”事項409項,取消行政許可事項20項、村(社區)及基層單位證明事項118項;政務服務中心入駐單位增加至37家,受理全市80以上的政務服務事項;在懷化市率先啟動“多證合一、證照聯辦”改革試點工作,企業開辦時間壓縮至8個工作日以內。被列為全省兩個政府購買服務改革工作國家試點縣之一,全省唯一一家“多縣一行”制村鎮銀行落戶我市,安江鎮納入省經濟發達鎮行政管理體制改革范圍。以創新增動力。投入研發經費2.92億元,申請發明專利83件,實施省級科技項目4個,新增國家級高新技術企業3家;芙蓉中學獲評省知識產權示范學校,港翔管樁獲評國家知識產權優勢企業。以開放借外力。建立280余個項目的產業招商項目庫,全年引進項目18個,其中億元以上項目14個、20億元以上項目2個,全市發展動能更加強勁。

(五)城鄉面貌更加靚麗。順利通過省級衛生城市、省級文明城市復查復審。市幼兒園、老年大學、體育中心、?水南岸二期、城市景觀亮化、城中村棚戶區改造等項目基本建成,安江高鐵站前廣場、鐔城公園等項目建設有序推進,“花海黔城”“稻都安江”城市品質進一步提升。懷邵衡鐵路通車,安江東站建成并投入使用,實現了全市人民期盼多年的高鐵夢;自然村通組公路347公里、農村公路窄路加寬229公里、安保工程100公里等項目全面完成,焦柳鐵路電氣化改造、S249中方新路河—硤洲段、稔禾溪—蘇寶頂公路、邵懷高速雪峰山互通及連接線等項目穩步推進,“市內大循環,市外大暢通”的交通格局進一步完善。

(六)民生福祉持續增進。全年各類民生支出占財政支出的80.05,完成省、懷化市重點民生實事項目16件。教育事業優先發展。黔陽一中與芙蓉中學整合成新黔陽一中,實現“一校兩區”管理,并成功復牌省示范性高中;隆平學校建成并開學;維修改造校舍1.85萬平方米,基本完成市六中改擴建項目一期,建成5所標準化教學點、2所合格幼兒園;新增2600個學位,消除58個“大班額”。文體事業欣欣向榮。持續開展“貫徹十九大·脫貧奔小康”文藝三下鄉活動,成功舉辦“2018洪江黔陽古城國際半程馬拉松”,組團參加省第十三屆運動會并榮獲三金七銅,團體總分位列懷化市前三。衛計水平顯著提高。市、鄉兩級醫院醫共體基本建成,率先在懷化市縣級醫院中引進心臟搭橋技術,居民健康建檔率達93,市域就診率達83,全市人均壽命達78.5歲,高出全國平均水平1.8歲,獲全省人口和計劃生育工作優秀單位。社會保障不斷完善。發放低保金、特困人員供養金、醫療救助金、臨時救助金等8482萬元,惠及困難群眾23.87萬人次。新建社區兒童之家88個,養老服務總床位增加至2821張。與上海、東莞等5地簽訂勞務合作協議,新增城鎮就業3151人、農村勞動力轉移就業3802人,全市城鎮登記失業率控制在3.66庫區發展穩步推進。投入移民后扶資金5918萬元,發展產業基地2300畝,統籌推進庫區基礎設施建設,托口電站副壩至沅河清水清公路建成并投入使用,托口電站副壩至托口鎮公路建設穩步實施,整村推進桃源、竹山園等5個村美麗家園建設。

(七)政府效能全面提升。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅定不移貫徹黨中央國務院大政方針,不折不扣落實上級黨委、政府和中共洪江市委決策部署。建立重大事項向人大報告制度,認真落實人大及其常委會決定決議,依法接受人大法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,全年辦理人大代表建議114件、政協委員提案81件,答復率和滿意率均達100。強化政務督查,狠抓懶政、怠政和為官不為等問題,行政效能進一步提升。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,堅定不移糾“四風”,從嚴查處侵害群眾利益的問題,干部作風日趨好轉。

與此同時,雙擁優撫、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預備役工作扎實開展,婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益得到保障,工會、工商聯、科協、文聯、共青團、統計、供銷、對臺、史志、檔案、公積金、海事、水文、氣象、煙草、外事僑務和民族宗教等工作均取得了新成績。

各位代表,過去的一年,是不平凡的一年,我們面臨的挑戰和困難比預料的大,但收獲的成果和成績比預想的多,洪江加快發展謀篇布局的架勢已經拉開,趕超跨越的態勢正在形成。這些成績的取得,是上級黨委、政府和中共洪江市委堅強領導、科學決策的結果,是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果,是全市廣大干部群眾扎實苦干、團結奮進的結果。在此,我代表市人民政府,向所有為洪江建設作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到目前還存在一些問題和不足。當前,洪江市發展周期性矛盾和結構性矛盾相互疊加,短期性問題和長期性問題彼此交織,經濟形勢仍然復雜,工作壓力仍然較大:一是經濟發展后勁不足,重大產業項目、優質民營企業總量仍然偏少;二是經濟質量和效益還不夠高,產業結構不優、地方財力不強等短板仍然存在;三是城鄉發展還不夠平衡,基礎設施建設、社會保障體系、公共服務體系差距仍然較大;四是各類風險隱患還比較多,生態治理、安全生產、信訪維穩等壓力仍然存在;五是干部作風建設還有待加強,少數干部法紀紅線意識、廉政底線意識仍需進一步提高,反“四風”、轉作風仍需進一步從嚴從實,等等。對此,我們將堅持問題導向,把研究問題、破解難題進行到底。

二、2019年工作安排

2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。我們將把握新方位,進一步深入貫徹新發展理念,加快培育新動能、發展新經濟,積極搶占發展制高點。我們將找準新坐標,搶抓湘南湘西承接產業轉移示范區成立、大湘西地區文化生態旅游精品線路建設以及懷邵衡鐵路的開通等重大機遇,對標定向,勇爭一流。我們將探尋新路徑,進一步解放思想,在引領發展新常態中闖出新路子,在踐行新發展理念中開辟新境界。

全市經濟社會發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅持創新引領開放崛起,繼續打好三大攻堅戰,繼續開展產業項目建設年活動,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,在加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設中,進一步實施好我市“一核三區、協調發展”戰略,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,奮力譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的洪江市篇章,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8,規模工業增加值增長7.5,固定資產投資增長12,一般公共預算收入增長8,社會消費品零售總額增長10.5,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.510.5,居民消費價格指數控制在2.5以內,萬元GDP能耗下降3.2

實現上述目標,必須突出抓好以下七個方面工作。

(一)突出強弱項補短板,堅決打好三大攻堅戰

1.打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持把風險防控放到重要位置,強化風險防控意識和底線思維,全力抓好重點領域風險防范化解工作。積極防范政府性債務風險。健全政府性債務風險預警、化解機制,分類妥善處理存量債務。從嚴控制政府新增債務,禁止違規舉債,嚴格控制資金保障不足的政府投資項目;加快推進城投集團市場化轉型。積極防范金融風險。繼續開展金融秩序專項整治行動,重點防范化解企業資金鏈、擔保鏈風險;強化民間借貸風險防控,嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等違法行為,杜絕新增風險源頭;加快社會信用體系建設,逐步健全誠信守法長效機制,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。全力防范化解安全生產風險。嚴格落實安全生產責任制,盯緊看牢防汛抗旱、疫病防控、食品藥品、道路交通、建筑施工、非煤礦山、地質災害、森林防火等重點行業領域,定期開展安全生產專項排查整治,全面提升應急管理處置能力,嚴格控制一般事故,確保不發生較大以上安全生產責任事故。全力防范化解社會矛盾風險。以禁毒示范城市創建為抓手,全力推進禁毒工作;持續推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊黑惡勢力犯罪;加強社會治安防控、公共法律服務體系建設,堅定推進依法治訪,積極化解矛盾糾紛;健全重大輿情監測、研判和處置機制,做好突發事件輿論引導,進一步完善社會穩定風險評估機制,切實維護社會大局和諧穩定。

2.打好精準脫貧攻堅戰。持之以恒用脫貧攻堅、全面建成小康社會統領經濟社會發展全局,著力鞏固提升脫貧成果,建立健全精準脫貧與后續發展長效機制,統籌推進貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口平衡發展。強化落實市、鄉、村三級主體責任,切實抓好脫貧人口動態管理,大力開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動,有效推動未脫貧人口和返貧人口脫貧工作。全面落實生態補償和社會兜底保障,以及產業獎補、交通補貼等政策,抓好“三無六零”人員和其他特殊困難群體救助;開展健康扶貧,繼續全額代繳貧困戶城鄉醫保、“特惠保”;大力推進教育扶貧,堅決不讓一個貧困家庭的孩子失學。深化“四跟四走”產業扶貧機制,持續壯大村級集體經濟,繼續抓好扶貧小額信貸風險防控,更加注重扶貧與扶志、扶智相結合,有效激發貧困戶脫貧致富的內生動力,推動脫貧戶收入持續增加,不斷提高扶貧產業帶動能力,確保貧困人口持續減少。

3.強力開展污染防治攻堅戰。深層次創新生態體制。繼續落實領導干部自然資源資產離任審計制度,探索建立生態環境損害責任終身追究機制,配合完成環保監測監察執法垂直管理制度改革,形成生態環保齊抓共管大格局。多舉措治理生態環境。以中央、省生態環保督察為契機,鐵腕整治突出環境問題,堅決杜絕“一刀切”。深入推進河長制,持續抓好養殖網箱、水生植物、白色垃圾等水上漂浮物治理;不斷完善城區配套污水管網,有效解決相思湖黑臭水體問題。持續推進工業廢氣、機動車尾氣、施工揚塵、餐飲油煙等綜合治理,確保空氣質量優良率穩定在95以上。積極推進土壤污染治理,逐年修復因煤矸石開采導致的生態破壞,持續鞏固非煤礦山“打非治違”專項整治成果,保護雪峰山金礦區等重點區域的生態安全。全方位加強生態保護。圍繞生態文明示范市創建,加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單,嚴把新建項目環保準入關。統籌推進山水林田湖草系統生態保護與修復,積極實施國土綠化工程,完成各類造林2萬畝。加大飲用水源保護,全面完成第二次全國污染源普查、1000人以上村鎮集中式飲用水水源保護區劃定,確保全市不發生較大以上環境污染事故。

(二)著力振興實體經濟,實現產業高質量發展

1.堅定不移做強新型工業。以工業集中區轉型為省級高新技術開發區為契機,全面推進產業集群發展。加快園區提質擴容。積極穩妥推進園區體制機制改革,全力抓好標準化廠房三期、供水供電、道路、通訊管網等基礎設施建設,全面提升配套服務和承載能力,確保年內新增入園企業4家以上,園區工業增加值占比提高至70以上。著力推動產業“集群化”發展。全面建成沃世達智能終端制造項目二期、冠喬智能制造基地項目一期,實現億力拓、紅圳科技電子配件等生產線達產達效,力爭深圳大呈通訊、美源通科技落戶我市,確保電子信息產業年產值達億元以上;加快推進石化物流園及鐵路專線項目建設,力爭凈菜加工配送項目建成投產,電子商務中心投入運營;扎實推進黔陽冰糖橙初加工、中藥材基地建設及深加工、年產3000噸魚油提取制品生產線、年產500噸刺葡萄酒生產線等項目建設,確保綠色食品產業有序發展;在繼續培育四維集團做大做強的基礎上,積極引導美森科技“退城入園”,不斷提升住宅產業鏈核心競爭力,進一步擴大輻射面、影響力。全年新增規模以上工業企業6家。

2.堅定不移做旺旅游業。傾力打造旅游精品。全面推介“山海稻城,神奇黔陽”洪江二日游線路,啟動黔陽古城5A級景區創建;搶抓《袁隆平》電視劇拍攝契機,大力弘揚稻作文化,宣傳我市人文歷史和景區景點,協調推進安江農校景區建設;加快推進雪峰山國家森林公園建設。傾力建好旅游項目。完成鐔城公園及游樂園建設,積極推動黔海國際、蘇寶頂、巖鷹洞等項目落地實施,扎實推進黔城古建筑群修繕二期、沅水游艇、雪峰山森林公園自駕車營地與生態停車場、八面山民宿莊園等項目建設。傾力做好旅游營銷。持續辦好“三月三”民俗文化節、黔陽古城國際半程馬拉松等節會賽事活動,重點開拓長株潭、珠三角、粵港澳及周邊五省等客源市場和東南亞國際旅游市場,力爭全年接待游客300萬人次以上,實現旅游總收入20億元以上。

3.堅定不移壯大現代服務業。不斷完善電商發展扶持政策,強化電商龍頭企業的示范帶動作用,引導特色農副產品積極開拓線上線下市場。加快發展現代物流業,重點抓好農產品批發市場項目建設,確保實現農副產品產、供、銷一體化。同時,不斷完善現代服務業產業體系,促進文化娛樂、體育健身、生態養老等服務業有序發展。

(三)全面實施鄉村振興戰略,優先發展農業農村

1.加快發展特色現代農業。高標準編制農業產業發展規劃,有效推進資源集合、要素聚合、產業融合、模式整合,著力打造“黔陽”水果、雪峰山道地中藥材“兩個百億級”產業。強基礎。以標準化產業基地建設為抓手,加快完善基地的水、電、路等基礎設施,著重壯大黔陽冰糖橙、黃金貢柚、雪峰山道地中藥材種植規模。科學規劃中藥材產業園區,積極申報國家中藥材種子繁育基地縣市,力爭中藥材基地擴大到8萬畝以上,年產值提高至7億元以上;新建楊梅、黃桃、金秋梨、雜交水稻制種等標準示范園及農產品出口基地各1個以上,建成柑橘示范基地30.6萬畝、優質稻基地25萬畝,及時完成水稻生產功能區、油菜籽生產保護區劃定工作,確保糧食播種面積穩定在42萬畝以上。抓品牌。鞏固壯大“黔陽”牌,持續做優黔陽冰糖橙品牌,繼續挖掘黃桃、黃金貢柚、丑八怪、藍莓等農產品附加值;完善品牌授權、使用等管理制度,進一步強化質量監管,嚴厲打擊以次充好、以假充真等違法行為,建成省級出口農產品質量安全示范區;組織申報雪峰山天麻、雪峰山黃精、黔陽托口生姜等為國家農產品地理標志,新增“三品一標”農產品10個以上,力爭將“黔陽冰糖橙”納入省品牌強農行動。育企業。發揮現代農業發展基金引領作用,加大農業產業化龍頭企業扶持力度,采用“政府引導、協會主導、企業運作”的方式,促進龍頭企業、專業合作社、家庭農場強強聯合,加快規模化、標準化、集群化發展,努力實現上市公司再突破。

2.扎實推進美麗鄉村建設。完成美麗鄉村規劃70個,全力推進省級示范村創建。打造“活力”鄉村,深化農村土地“三權分置”、集體產權、集體林權制度改革,利用“旅游”“生態”“互聯網”等模式,探索采用土地入股、聯營等方式,推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,著力打造“一鄉一特”“一村一品”特色產業,積極推動田園綜合體、康養基地、鄉鎮特色民宿建設。打造“秀美”鄉村,大力實施農村生活垃圾治理工程,加快建立農村生活垃圾收運處置體系,有效處置生活垃圾;大力實施農村生活污水治理工程,穩步推進集鎮污水處理設施建設。大力實施“廁所革命”,大幅提高農戶衛生廁所普及率;切實加強農村建房管理,著力整治農村“空心房”“大棚房”及亂搭亂建等問題,堅決打好農村人居環境整治首仗。

3.大力推動農村移風易俗。深入推進文化惠民工程,積極開展全民閱讀、“三下鄉”等活動,不斷增加農村文化供給總量。加快制定完善村規民約,破除封建迷信和陳規陋習,大力倡導勤勞致富、尊老愛幼、厚養薄葬等社會風尚。教育引導廣大群眾樹立開放意識、法治意識、進取意識,努力培養新時代農民。

(四)堅持開放崛起戰略,增強經濟發展新動能

1.高效率招商引資。搶抓湘南湘西承接產業轉移契機,瞄準長三角、珠三角等重點區域,緊盯中國500強、民營500強企業,充分利用節會招商、以商招商、上門招商、產業鏈招商等方式,著力引進一批投資體量大、產業關聯度高、帶動能力強的好項目,切實提高招商引資“含金量”,力爭全年引進500強企業3家以上,億元以上項目不少于5個。同時,特別注重招商實效,不斷優化項目全程跟蹤服務機制,有效提高簽約項目履約率,推動簽約項目落地,力爭到位資金10億元以上。

2.多領域創新創業。激勵各類創新主體加大研發投入,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,引導新增校企合作企業5家以上,爭創省級工程技術研究中心1家,確保高新技術產業增加值占GDP比重達17以上。全面推進“大眾創業、萬眾創新”,積極引導和支持創業孵化基地建設,大力培育高新技術企業,新增國家高新技術企業2家以上。不斷強化知識產權創造、保護、運用,鼓勵科技成果、高新技術產品落地轉化、形成產業,確保發明專利申請數量提升12。同時,強化人才支撐,落實高層次人才引進、培養和獎補政策,全年引進優秀專業技術人才50名以上。

3.全方位培育財源。千方百計提高經濟對財政的貢獻率,將經濟發展成果充分體現到財政增長上來。認真分析研判國家宏觀經濟形勢,密切關注國家政策和投資方向,積極爭取上級政策、項目和資金支持;加快土地儲備與開發,有效處置現存閑置資產,全面盤活現有財源;緊盯建筑、水電等重點行業,綜合運用產業發展資金,著力形成新的稅源增長點;鼓勵引導市場經營主體在我市設立獨立法人機構,發展總部經濟,實現稅源本地化,不斷夯實財政增收基礎。堅持依法治稅,科學護稅,加大稅費收入和各項基金征管力度,促進稅收均衡入庫和穩定增長。

(五)緊扣“一核三區”戰略布局,統籌城鄉協調發展

1.織密交通路網,不斷完善市域內外暢通格局。開工建設焦柳鐵路黔城火車站,力爭S249中方新路河—茅渡段、稔禾溪—蘇寶頂、安江—高廟文化遺址、洗馬—雪峰山景區等公路建成通車,大力推進自然村通組公路、農村公路提質改造、安保工程建設,加快非貧困村通組公路建設步伐。不斷完善公路養護體系,切實加強國、省、縣、鄉、村5級公路管理。加快城市公共客運和城鄉客運一體化,對黔城、安江周邊20公里以內鄉鎮和村,具備條件的開通公交線路;加大農村客運投放力度,確保到2020年底行政村通客車率達100,有效滿足群眾出行需求。

2.突出建管并重,持續提升黔城核心帶動能力。高起點、高標準開展新一輪城市總體規劃和各類專項規劃編制,進一步提升規劃的統一性和適用性。繼續推進生態扶貧示范園、體育中心、智慧城市、全域旅游綜合體、?水河南岸及小江保護圈防汛通道等項目建設,不斷增強公共服務功能。持續開展占道經營、交通秩序、兩違建筑等集中整治行動,完成老舊市場改造、屠宰場搬遷,建成數字城管信息平臺,切實提升城市品位。

3.優化區域布局,努力提高三大片區發展水平。安江片區要以安江鎮為發展中心,搶抓懷邵衡鐵路安江東站開通機遇,高起點規劃、建設、開發高鐵新區,大力推進安江汽車東站、棚戶區改造等項目建設,持續完善市鎮功能,努力將安江鎮打造成具有一定輻射、影響全國的區域物流中心。托口片區要帶著感情、帶著責任、帶著黨性抓好庫區經濟社會發展,以清江湖國家濕地公園建設為基礎,著力打造旅游休閑產業,不斷完善集鎮功能,持續提升承載能力和游客吸納能力,努力將托口清江湖打造成國際生態文化旅游目的地。雪峰山片區要緊緊圍繞“3·15工程、“半邊天”計劃,以雪峰山互通及連接線建設為契機,加快平溪河、深渡江中小流域河流治理,完善基礎設施建設,大力發展中藥材種植,持續擴大油茶、豆腐乳、紅薯粉等傳統優勢產業,全面推動片區經濟發展。

此外,舉全市之力辦好深渡、龍船塘兩個少數民族鄉建鄉30周年慶典活動,切實抓好巖垅鄉示范農業產業強鎮建設,加快沙灣、太平、江市、熟坪等特色小城鎮的建設進程,逐步完善集鎮服務功能和發揮示范作用。

(六)縱深推進市場化改革,全力釋放經濟發展紅利

1.深化供給側結構性改革。遵循“鞏固、增強、提升、暢通”的方針,完成“三去一降一補”任務。持續鞏固非煤礦山、石灰窯、磚瓦窯等領域治理成果,合理處置“僵尸企業”,堅決防止已退出落后產能死灰復燃。積極有效解決房地產遺留問題,加速構建房地產市場健康發展長效機制。

2.深入推進重點領域改革。全面推進機構改革,按照中央、省、懷化市的統一部署,優化政府機構設置和職能配置;全力推進經濟發達鎮行政管理體制改革。鞏固提升“放管服”改革,繼續承接和落實上級取消、下放的行政審批等事項,清理取消不合理的證明事項;穩步實施“一門一網一次”改革,著力提升“互聯網政務服務”水平,力爭市本級政務服務事項全部納入政務中心辦理,全力跑出便民“加速度”;繼續深化商事制度改革,不斷擴大“多證合一”“證照分離”覆蓋面。繼續抓好政府購買服務、醫藥衛生和民主法治等領域改革。

3.發展壯大民營經濟。落實各項稅收優惠政策,盡快制定出臺《非公有制經濟發展的實施意見》,推動“多縣一行”制村鎮銀行建設,組建中小企業融資擔保平臺,強化政銀企對接;支持鼓勵企業在主板、創業板等板塊掛牌上市,發展股權融資、債權融資,提高直接融資比重,有效解決中小微企業“融資難、融資貴”等問題。全力優化營商環境,構建親清型政商關系,加快建成中小企業服務平臺,進一步完善市級領導聯系企業幫扶制度;幫助民營企業在市場準入、審批許可、融資貸款、要素保障、經營運行、人力資源等方面降低成本,切實推動非公有制經濟轉型發展、高質量發展。

(七)樹牢人民主體思想,提升人民幸福指數

1.辦更滿意的教育事業。加快落實懷化市《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》,進一步均衡城鄉教育資源;深度融合黔陽一中兩校區,建成標準化教學點2所,扎實推進黔陽一中、六中等6所學校改擴建;通過公開招聘、定向培養、特崗招錄等方式,保障全市師資力量;確保通過教師發展中心轉發展試點單位省級驗收,力爭高考一本及二本上線率均提高10以上。

2.建更牢靠的保障體系。把穩定就業擺在更加突出的位置,全面落實就業創業扶持政策,不斷完善公共就業創業服務體系,重點促進高校畢業生、農民工、退役軍人等多渠道就業創業,確保城鎮登記失業率控制在4.5以內。積極發展志愿服務和慈善事業,進一步完善城鄉最低生活保障制度,切實保障低保兜底對象、特困供養人員、孤兒等困難群體基本生活。加強農村留守兒童關愛保護,建成未成年人保護中心二期工程。健全養老服務體系,加快安江中心敬老院建設。全面落實移民后扶政策,著力發展庫區產業,力爭完成整村推進美麗家園建設5個,確保庫區健康有序發展。

3.享更健康的醫療服務。進一步完善市域醫共體建設,繼續推行家庭醫生簽約服務,加快完成中醫院整體搬遷、人民醫院安江院區住院樓等項目建設,不斷提高市本級醫院綜合能力,力爭市域就診率達84以上。

此外,加強國防動員、人民防空和民兵預備役等工作,推動軍民融合;支持工會、工商聯、共青團、婦聯、文聯、科協等群團組織工作;扎實做好民族宗教、外事僑務、文化體育、老干、統計、審計、供銷、殘聯、保密、氣象、史志、檔案、公積金、煙草、海事、電力、水文和對臺等工作。

三、政府自身建設

堅持把政府系統政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,把全面建成小康社會的使命扛在肩上,把群眾利益放在心上,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,切實擔負起洪江發展的使命和責任。

(一)旗幟鮮明講政治。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定政治信仰,增強“四個自信”,樹牢“四個意識”,踐行“兩個堅決維護”,做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。堅定不移地執行黨的路線方針政策,不折不扣落實上級黨委、政府和中共洪江市委的決策部署。注重從政治上觀大局、看問題,增強政治警覺性,提高政治鑒別力,自覺把講政治貫穿于政府工作全過程,落實到改革發展穩定各項工作中,確保政府工作始終沿著正確方向扎實推進。

(二)持之以恒強法治。堅決維護市委權威,定期向市委、市人大報告工作,向市政協協商通報工作,自覺接受黨內監督、監委監督、人大監督、民主監督、審計監督、社會輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。著力加強法治政府建設,嚴格遵守憲法法律,切實把政府工作全面納入法治軌道。深入實施“七五”普法規劃,不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。堅持公正文明執法,切實做到有權不可任性,用權必受監督。嚴格規范政府重大決策行為,對涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項,主動聽取各方面意見,真正使政府工作體現人民意愿、結果由人民評判。

(三)廉潔自律明底線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,全面貫徹落實中央“八項規定”及實施細則、省委“九條規定”精神,堅決防止“四風”反彈回潮,嚴格執行最嚴“禁酒令”,確保“三公”經費只減不增。加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約,切實擔負起扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的主體責任,始終保持有腐必反、有貪必肅的高壓態勢,確保干部清正、政府清廉、政治清明。

(四)強化擔當勇作為。聚焦解決動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”等突出問題,大力教育引導公職人員在其位、謀其政、干其事、求其效,切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當。大力加強干部隊伍思想教育,強化專業知識、專業能力培訓,注重培養專業作風、專業精神,筑牢擔當作為的底氣和勇氣,著力增強適應新時代發展要求的能力,努力以新擔當新作為創造新業績。

各位代表,今天的洪江,發展的步伐鏗鏘有力,蘊含的潛力前所未有。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委、政府和中共洪江市委的堅強領導下,團結帶領全市人民,勵精圖治、奮發圖強,為譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的洪江市篇章而努力奮斗,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

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