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2018年市政府工作報告

洪江市人民政府門戶網站 www.bboxkids.com 發布時間: 2018年01月17日 09:26 字體:【

政府工作報告

——2018年1月17日在洪江市第五屆人民代表大會第三次會議上

洪江市人民政府市長張龔

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,在上級黨委、政府和洪江市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,面對經濟高質量發展的宏觀形勢,面對經濟社會轉型發展的深刻變化,面對脫貧攻堅的巨大壓力,始終堅持穩中求進工作總基調,緊緊圍繞“一核三區、協調發展”的戰略目標,迎難而上,銳意創新,較好地完成了各項目標任務。

經濟發展實現新提升。一年來,我們在保持經濟較快增長的同時,全面提升經濟發展質量和效益,主要經濟指標實現穩中有升。全年完成生產總值118.56億元(預計,下同),增長8.5%;完成一般公共預算收入7.92億元,增長11.03%;完成固定資產投資115.34億元,增長17%;實現社會消費品零售總額34.79億元,增長12%;城鄉居民人均可支配收入分別達到22120元、10154元,增長9%和11%。工業產業逐步壯大。新增標準化廠房3萬平方米,利用率100%;晨音科技、興源科技等項目建成投產;成功引進沃世達、厚普電子、菏澤韓升元、創音電聲科技等智能制造產業鏈,以及石化物流園等10余個產業項目。全年新增規模工業企業5家,規模工業增加值增長7%。美森竹木科技、安全薯業成功申報為國家高新技術企業,實現我市高新技術企業零的突破;四維集團入列省“小巨人”企業,并入選中國建材企業500強。現代農業成效凸顯。建成各類水利工程740處;發放糧食直補2903萬元、農機補貼386萬元、主要農作物農業政策性保險和養殖政策性保險961萬元,全市糧食總產量達17.2萬噸,農業機械化水平提高到61.8%。自2017年起,每年安排現代農業產業發展專項資金2000萬元,全力推進農業產業化進程。累計建成優質柑桔基地27萬畝、優質稻基地23.5萬畝、蔬菜基地12萬畝、中藥材基地2.7萬畝、金秋梨基地3萬畝、黃桃基地1.2萬畝,出欄牲豬32萬頭、黔陽生態烏骨雞300萬羽。“黔陽冰糖橙”榮獲“中國百強農產品區域公用品牌”“全國精品果蔬十大品牌”,并出口加拿大,袁隆平院士應邀到央視傾情代言;國家級柑桔試驗站、一二三產業融合項目先后落戶我市,柑桔綠色高產高效項目被農業部遴選為全國34個果菜茶綠色發展類典型案例之一;黔陽冰糖橙、黃金貢柚等11個農產品通過“綠色食品”認證;“黔陽冰糖橙”創建國家地理標志保護產品已通過省級專家評審;有機食品認證實現零的突破,有2個已進入農業部公示環節。通過托口楊梅節、桃源黃桃采摘節、大崇—安江金秋梨采摘節、中國黔陽冰糖橙節等水果節會活動和鄉村旅游節活動,以及農產品品牌創建與宣傳,銷售渠道和銷量大幅增加,僅柑桔產業就增收6億元以上。全年完成農業增加值21.1億元,增長3.5%。第三產業加速發展。全域旅游規劃編制基本完成,清江湖國家濕地公園開工建設,清江湖景區成功創建為國家3A級景區。古城商道、文化遺產保護利用等項目建設全面推進,雪峰山國家森林公園于12月成功復園。先后舉辦“三月三”女兒節、首屆黔陽美食文化節等活動,旅游知名度明顯提升。全年接待國內外游客159萬人次,收入12.58億元,分別增長15%、14%。建成鄉鎮電商服務中心8個、村電商服務點93個、電商直供基地50個,物流企業增加到13家;成功舉辦首屆房交會,全年房地產去庫存35.1萬平方米;通訊、保險等服務業持續向好發展,新增“四上企業”34家。

社會發展釋放新活力。一年來,我們全力以改革促發展提質,以開放促工作提速。清理保留行政許可事項174項、取消42項,向鄉鎮放權96項;“多證合一”“先照后證”等商事制度改革全面落實,建成村級“互聯網+就業”服務平臺143個,新增各類市場主體2170戶,城鎮登記失業率低于4.5%;專利申請量突破100件,被評為“省知識產權建設強縣(市)”;公安警務、公務用車改革、首批土地承包經營權確權登記頒證全面完成;托口供銷合作社榮獲“全國基層社標桿社”,并列入2017年全國第一批“千縣千社”振興示范工程;事業單位分類、集體林權、不動產統一登記改革全面推進,成功創建為“省級金融安全區”。

脫貧攻堅取得新勝利。一年來,我們緊緊扣住貧困人口退出、貧困村出列、貧困縣摘帽“三大關鍵”,精心實施“五個一批”,深入推進“十大行動”,整合財政涉農資金3.1億元,撬動社會資本5億余元投入脫貧攻堅,接受了省級評估核查。在發展基礎上,完成貧困村人飲工程61個,解決6.1萬人飲水不安全問題;完成農網改造項目116個,建成光伏發電站21個,貧困戶生活用電全面保障;貧困村4G網絡、光纖進村全覆蓋;完成農村危房改造4985戶,全市C級以上危房實現應改盡改;易地扶貧搬遷687人,建立搬遷后扶產業基地6個,新增就業崗位2638個;新建和改造農村綜合服務平臺175個、村衛生室181個。在產業支撐上,積極引進新匯制藥、七天果辰等16家新型經營主體,實施扶貧產業項目77個,貧困戶人均增收1200元以上,絕大部分貧困村集體經濟收入提高至4萬元以上。在兜底保障上,對建檔立卡貧困人口實行“先診療后付費”制度和“一站式結算”服務,全額代繳城鄉居民醫保、大病保險、“特惠保”;投入教育扶貧幫扶資金1.6億元,惠及貧困學生16.7萬人次;設置1034個就業扶貧特崗,新增貧困人口勞動力轉移就業1603人;將最低生活保障標準提高至3504元/年,1174名建檔立卡貧困人口納入政策兜底。

城鄉發展繪就新畫卷。一年來,我們堅持以城鎮化為引領、美麗鄉村為基礎、交通路網為支撐、生態環境為保障,縱深推進“四大工程”,著力構建新型城鎮體系。城鎮化進程步伐加快。完成城市總體規劃修編,黔城城市亮化、“花海黔城”、老年大學、鐔城公園、隆平學校、體育中心、?水河南岸綜合治理及小江保護圈、安江老市場改造、安江高鐵站前廣場及配套設施等一大批市政民生工程順利推進,托口鎮成功獲批“省美麗鄉鎮示范”,洗馬、塘灣等鄉鎮新型城鎮化穩步實施。“智慧城市”建設有序推進,成功創建為“省級文明城市”。“市內大循環、市外大暢通”格局逐步形成。扎實推進“交通三年計劃”,完成農村扶貧道路937公里、農村公路提質改造211公里、安保工程200公里、危橋改造9座、農村客運招呼站130個、國道大修17公里,修復災毀路面6000平方米,懷邵衡鐵路洪江市段基本完工,開工建設S249中方新路河—硤洲段、稔禾溪—羅翁—蘇寶頂公路,S334寨頭—上團段、G320安江繞城公路、高廟大橋完成工可,沙灣大橋完成方案設計;滬昆高速雪峰山(鐵山)互通成功獲批,已啟動前期工作。美麗鄉村建設成效顯著。修建飲用水源保護設施113套、污水處理系統3485套、垃圾屋488座,發放公用移動式垃圾桶1202個、戶用垃圾桶4.2萬個,配備垃圾收集車148輛。建成秀美村莊46個,堙上村、山下垅村、古樓坪村、灑溪村、沅城村成功納入中央傳統古村落保護項目,老屋背村榮獲“第五屆全國文明村”。生態環境持續改善。深入推進“碧水青山藍天”工程,完成植樹造林3萬畝,綠化裸露山地430畝,森林火災發生率控制在1‰以內。率先在懷化市啟動并完成“五小企業”整治工作,強制關停小瓦窯48座、石灰窯46個、磚廠6家,徹底炸毀封閉非法礦洞26個;圓滿辦結中央環保督察組交辦件12個。全面落實“河長制”,溪河流經村實現巡查員和保潔員全覆蓋。強力推進清江湖良好湖泊保護工程,清理養殖網箱2755口,建成規模畜禽養殖場糞污處理設施47家。全年地表水、飲用水水源水質達標率均達100%,空氣優良率達94%。

人民群眾增添新福祉。一年來,我們緊緊圍繞教育、移民、社保、健康、安全“五大福祉”,堅持把共享發展成果作為政府工作的出發點,辦成重點民生實事28件,民生和社會事業支出占財政支出總額的81%,增長11.2%。教育事業優先發展。完成全市教育信息化“三通兩平臺”建設、5所薄弱學校改造,建成11所合格學校;成功引入長郡中學,在芙蓉中學設立8個“長郡班”;新招錄教師196人,城鄉義務教育經費全部納入財政保障范圍,率先在懷化市按每人2000元標準發放教師年終績效獎,班主任按每人每年4000元標準發放崗位補助;投入學生營養改善計劃資金2053萬元,惠及學生2.6萬人;成功舉辦第20屆全國推廣普通話宣傳周湖南省開幕式,順利通過國家義務教育均衡發展驗收、省第三輪“兩項督導評估考核”,高考二本上線率較上年提高11.8%;托口鎮中學獲評全省唯一一個“全國未成年人道德建設先進單位”,全國鄉村學校少年宮建設現場會在該校召開。庫區發展步伐加快。成功爭取省水庫移民避險解困試點縣(市)資金2946萬元,完成避險解困移民1038人,整村推進托口庫區王家坳、朗溪、陽岫3個村后扶發展;投入移民后扶資金5494萬元,完成后扶項目136個,培訓移民就業技能162人、實用技術330人,新建和鞏固東魁楊梅等移民產業示范基地8個共700余畝,扶持專業合作社8家,實現了庫區移民穩得住、能發展。社會保障兜住托牢。設立農村留守兒童關愛保護專項救助金,建成農村空巢老人和留守兒童關愛中心20個,市醫養結合養老中心、紅巖中心敬老院正式啟用,新增養老床位35張;全面實現醫保“三保合一”,城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋,發放高齡補貼1萬余人次、殘疾人“兩項補貼”2.3萬人次。建成并分配入住公租房408套,完成棚戶區改造1231套。衛生健康有效保障。人民醫院安江分院住院樓、中醫院整體搬遷項目建設穩步推進,有效建立三級“醫共體”,實現遠程診療和家庭醫生簽約服務,人民醫院成功創建為二甲醫院;計劃生育工作被省委省政府評為“優秀檔次”。群眾精神文明生活不斷豐富,成功舉辦“歡樂瀟湘·幸福懷化·和諧新洪江”、中國黔陽古城國際半程馬拉松、環中國國際自行車賽洪江市段、穿越巖鷹洞大峽谷等大型群眾性文體活動;榮獲懷化市第五屆運動會團體第三名;廣播電視臺被中宣部評為“第七屆服務農民、服務基層文化建設先進集體”。社會大局和諧穩定。全市上下萬眾一心、眾志成城、科學應對,打贏了“6·29”抗洪救災保衛戰,經受住了沅、?兩水上萬流量“洪峰”長達70余小時的嚴峻考驗,譜寫了戰天斗地的抗洪壯歌。率先在懷化市完成218個村(社區)“兩委”同步換屆選舉;率先在懷化市開展對失信被執行人實行聯合懲戒工作,執行到位標的額實現20倍增長;率先在懷化市引進律師代理申訴、接訪制度,接待來信來訪群眾4053人次,辦結信訪件886件;完成市看守所的建設和搬遷,新建“雪亮工程”監控探頭260個,治安夜巡實現常態化,全年刑事案件破案率達到61.75%,刑事案件破案數同比上升12.35%,圓滿完成黨的十九大安保維穩工作任務。全年沒有發生較大及以上安全生產事故。

這一年里,我們堅持不忘初心、牢記使命,始終把政府自身建設擺在突出位置,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,政府系統黨的建設進一步加強,作風明顯改善。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,累計辦結人大代表建議128件、政協委員提案61件,答復率和滿意率均達100%。“七五”普法有序推進,全面落實重大事項集體決策和法律顧問制度,堅持運用科學思維、法治方式處理解決問題。深入貫徹落實中央“八項規定”、省委“九條規定”精神,“三公”經費支出下降12.7%。強化住建、農村、扶貧、礦產等領域的審計監督,形成了政治清明、政府清正、干部清廉的良好局面。與此同時,雙擁優撫、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預備役工作扎實開展,婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益得到保障,統計、工會、共青團、工商聯、科協、文聯、對臺、史志、檔案、績效、公積金、海事、水文、氣象、電力、煙草、郵政、外事僑務和民族宗教等工作均取得了新成績。

各位代表,過去的一年,是不平凡的一年,歷經了“6·29”洪災、脫貧攻堅、環境污染治理等系列攻堅戰。可以說,我們遇到的困難比預想的大,經受的考驗比預料的多,取得的成績也比預期的好。這是市委堅強領導、統籌推進的結果,是市人大政協依法監督、大力支持的結果,是社會各界和有關方面廣泛參與、鼎力相助的結果,是全市廣大干部群眾苦干實干、頑強拼搏的結果。我代表市人民政府,向所有為建設富饒美麗幸福新洪江作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,洪江發展還面臨著不少困難和挑戰。主要是:經濟總量不大、質量不高,缺乏大產業、大項目支撐,稅源不足,財政收支壓力較大;產業結構還需進一步優化,傳統低效益產業占比仍然偏高,新興支柱產業帶動能力不足,供給側結構性矛盾依然存在;新型城鎮化發展水平不高,產城融合不夠,人口集聚力不強,等等。對于這些問題,我們必須高度重視,采取更加有力的措施,認真研究解決。

二、2018年政府工作的目標和任務

2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是新洪江建市20周年。做好今年各項工作,意義十分重大。

全市經濟社會發展的總體思路是:全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、懷化市委、洪江市委經濟工作會議精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以推進供給側結構性改革為主線,大力落實創新引領開放崛起戰略,推進“三個著力”,突出發展產業、轉型升級,按照懷化市委“一極兩帶”“一個中心、四個懷化”的戰略目標要求,緊緊圍繞洪江市委“一核三區、協調發展”戰略目標,以全面建成小康社會為總攬,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得新進展,推動經濟社會持續健康發展。

經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%,規模工業增加值增長7.5%,固定資產投資增長15%,一般公共預算收入增長10%,社會消費品零售總額增長12%,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、11%,居民消費價格指數控制在3%以內,萬元GDP能耗下降4.5%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

實現上述目標,必須突出抓好以下八個方面工作。

(一)圍繞產業項目建設年,乘勢而上抓產業,讓增長質量更“優”

以集聚發展為目標,壯大“集群化”工業。狠抓園區提質。搶抓省“產業項目建設年”契機,啟動產業及產業園區“三年提升行動”,積極對接省“五個100”行動、懷化市10類重大產業項目,完成園區總規、控規編制,推進10萬平方米標準化廠房建設,優化園區水、電、路、網,打造智能制造產業集群、省級住宅產業化示范基地、農產品和中藥材精深加工基地、商貿物流園“四大功能區”,力爭1—3年實現園區產值過100億元。加速項目建設。建成沃世達智能終端制造項目一期、四維建材住宅工業化基地二期、安億玻璃生產線、冠喬ABB機器人實訓基地、年產2.4萬噸動物油脂加工生產線、新匯雪峰山中藥材加工、黔陽水果初加工等項目,開工建設石化物流園項目,爭創以石化物流園為核心的省級物流示范園區。培植優勢企業。積極建設中小企業窗口服務平臺和小微型企業孵化基地,培植壯大新匯制藥、美森竹木、有生集團等本土優勢企業。全年新增規模以上工業企業5家,園區工業增加值占比達到70%以上。

以資源稟賦為優勢,培育“多元化”新興服務業。高度重視文旅、農旅、商旅融合發展,高標準編制完成全域旅游規劃,抓緊啟動景區景點詳規編制,做好全市旅游頂層設計,加快推進“旅游+”產業發展。強化景區景點建設,緊扣黔陽古城、雪峰山、清江湖、安江農校四大精品旅游資源,加快推進景區間交通聯結,完善旅游標識、停車場、公廁等基礎設施和游客配套服務功能,啟動柑桔博覽園3A、蘇寶頂3A、巖鷹洞3A等國家A級旅游景區創建工作。深入挖掘高廟文化、官道文化、稻作文化、紅色文化、古村落文化、非物質文化遺產等歷史文化的附加值,舉辦“三月三”女兒節、托口楊梅節、大崇—安江金秋梨節、雪峰山冰雪節、世界稻谷·國際旅游節等節會,以及中國黔陽古城國際半程馬拉松等大型賽事活動,建成黔城房車營地,啟動清江湖海上侗寨民宿小鎮建設,打造洪江一日游、兩日游精品旅游線路,以及雪峰山、清江湖兩條自駕游線路,加大旅游產品的開發制造力度,力爭全年接待游客200萬人次以上、旅游收入15億元以上。此外,繼續抓好餐飲、酒店、郵電、通訊等現代服務業,力爭創建全國電子商務進農村綜合示范市。

(二)圍繞落實鄉村振興戰略,持之以恒抓三農,讓農民生活更“好”

加快現代農業基礎建設。扎實推進4G網絡、行政村光纖、農網改造、高效節水、高標準農田等項目建設,解決2.8萬人飲水不安全問題、實現農村安全飲水全覆蓋,農業機械化水平提高至65%;持續鞏固國家級雜交水稻制種、省中藥材基地示范縣(市)優勢地位;進一步落實糧食安全責任制,糧食播種面積保持在42萬畝以上、總產達17萬噸,建成“湘米工程”基地及優質稻基地20萬畝,力爭用2—3年時間,創建為糧食生產大縣(市);重點建設產業標準示范園13個,建成農產品出口基地3個,新增柑桔基地3000畝以上,柑桔種植面積30.5萬畝以上、總產達到35萬噸以上。以農產品加工業和農村“雙創”為抓手,促進一二三產業融合發展,培育壯大休閑農業、農村電商等新產業新業態。狠抓“品牌”建設。著力打造以黔陽冰糖橙為核心,丑八怪、黃金貢柚為重點,金秋梨、黃桃、楊梅、安江香柚、冰糖柚等為支撐的百億級“黔陽”牌水果產業,以及“雪峰山”“清江湖”等農產品品牌,力爭完成“黔陽”牌中國馳名商標注冊,全年“三品一標”農產品認證15個以上、馬德里商標認證1個以上;切實加強品牌管理,成立水果產業協會,加強行業自律,提升產品質量。狠抓新型經營主體培育。以提升產業競爭力為重點,積極培育種養大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體,新增農業產業化龍頭企業省級1家、懷化市級2家、洪江市級20家,完成新型職業農民教育、技能培訓6400人次。加強美麗鄉村建設。圍繞農村“雙改”,堅持規劃引領,完成全市美麗鄉村規劃編制,加快推進農村人居環境改善項目,著力打造“黔城—托口”“沙灣—安江”2個示范帶,完成“點亮洪江”項目。實施凈化工程,開工建設城鄉垃圾一體化處置PPP項目,加大農村環境綜合整治力度;加強農村污水治理,積極推動“廁所革命”,完成廁改5000個。實施綠化工程,完成植樹造林2萬畝、補植補造1萬畝、速生豐產林1萬畝。實施淳化工程,健全法治、德治、自治相結合的鄉村治理體系,推進農村公共文化建設,開展移風易俗行動,提升農民精神風貌,倡導喜事輕辦、喪事簡辦、其他事不辦的新風,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

(三)圍繞加快推進新型城鎮化,全力以赴抓統籌,讓城鄉面貌更“靚”

持續增強市治黔城“核心”示范帶動能力。對接“鶴中洪芷城鎮群”,推進城區擴規北進,建成國防教育基地、人防指揮中心、戒毒所、老年大學、生態扶貧示范園、采煤沉陷區綜合路網及配套設施、?水河南岸綜合治理及小江區保護圈等項目,啟動政務服務中心建設,進一步完善城市配套功能;圍繞城市“雙修”,完成鐔城公園、體育中心、城市景觀亮化、黔陽路社會停車場等工程,完成圖書館、美術館、博物館、龍標酒店等項目主體工程建設,提質改造西南大市場、牛頭灣市場、雙溪市場等鄉村市場,啟動?水河東岸景觀道建設,切實提高城市品位。持續推進國家級衛生城市創建、“智慧城市”建設,大力開展市場經營、建筑施工、交通秩序、環境衛生等專項治理,逐步拆除城區“兩違”建筑,不斷美化城市環境。

不斷加快“三區”協調發展。安江片區主要以安江鎮提質擴容為重點,完成高鐵站前廣場及配套設施、中心敬老院、市人民醫院安江分院、稻源路改擴建、城市生活污水處理設施等項目建設,推進大黔門商業廣場、金御華府等城中村改造升級項目,著力打造商貿重鎮、經濟強鎮和文化大鎮。托口片區主要以清江湖國家濕地公園建設為重點,實施新集鎮美化、亮化工程,完成污水處理廠提標擴容,著力打造邊貿物流中心、康養旅游特色小鎮。雪峰山片區各鄉鎮要圍繞落實市委“3·15”工程、“半邊天”政策,加快推進集鎮建設,持續改善水、電、路等群眾生產生活條件,全面推動片區經濟發展。此外,推進全市“一鄉一品”“一村一特”的特色鄉村建設,支持深渡、龍船塘等2個少數民族鄉籌備建鄉30周年慶祝前期工作,逐步增強集鎮集聚能力。

加速完善交通出行條件。建成懷邵衡高鐵安江站、懷黔城際干線、稔禾溪—羅翁—蘇寶頂旅游公路,完成農村公路提質改造200公里、安保工程100公里、組級公路400公里、危橋改造2座、渡口標準化改造8處,推進焦柳鐵路黔陽(黔城)站、滬昆高速雪峰山(鐵山)互通及其連接線、G320安江繞城公路、S249中方新路河—硤洲段、S334寨頭—上團段、色木橋建設,啟動黔城石化物流園鐵路專線建設,完善公路養護體系,基本形成市內大循環、市外大暢通的格局。建立客運車輛動態監控公共平臺,完成全市城市公交規劃,逐步完成安黔公交線路新能源車輛、安江出租車投放,力爭行政村通客運班線率達95%,有效推進城鄉客運一體化進程。

(四)圍繞打好污染防治攻堅戰,堅定不移守底線,讓人居環境更“美”

嚴守生態紅線。深入開展“碧水青山藍天”工程和“重點生態功能區”建設,開展第二次全國污染源普查和生態市創建規劃編制工作,扎實推進突出環境問題整改。加強水污染防治,扎實推進“河長制”,強化流域水環境治理,加快清江湖水質良好湖泊生態保護建設,完成相思湖黑臭水體、平溪河古樓坪—九甲灣河段治理及工業集中區污水處理設施建設,啟動備用水源建設,推進集中水源保護區整治和城鄉供水一體化工作,切實解決畜禽養殖糞污等問題,確保地表水考核斷面、集中式飲用水水源保護區水質達標率均穩定在100%。加強大氣污染防治,認真落實“氣十條”,以工業廢氣、施工揚塵等為重點,強化重點污染源管控,確保城區環境空氣質量優良率穩定在85%以上。加強土壤污染防治,積極推進農村面源污染治理,逐年修復因煤矸石開采導致的生態破壞,完成德坤釩業土壤污染治理項目;持續鞏固非煤礦山“打非治違”專項整治成果,保護坪山塘、八面山、蘇寶頂、巖鷹洞等重點區域生態安全;嚴守耕地紅線,確保33.69萬畝永久基本農田不減少。

(五)圍繞激活發展新動能,蹄疾步穩抓改革開放,讓潛力釋放更“快”

深化各項改革,釋放發展內生動力。牢牢把握供給側結構性改革主線,持續推進“三去一降一補”重點任務;積極解決房地產遺留問題,加快房地產業轉型升級,實現房地產去庫存26萬平方米;爭取多種方式、途徑加大對實體經濟的支持力度,切實減輕企業負擔和降低資產負債率。深入推進“放管服”改革,完善并聯審批和聯合審批運行機制,動態調整政府“三清單一目錄”,努力激發各類市場主體活力;推進一站式辦結,優化審批流程和政務環境。深入實施“多證合一”,減少收費項目,降低收費標準。全面完成農村承包土地確權登記頒證工作,加快推進城市管理體制、醫藥衛生體制、農村產權制度和林權制度等重點領域改革。

加強開放合作,吸納發展要素集聚。積極走出去,主動研究對接國家和省產業政策、文件精神,全力爭取一批國家、省級項目資金落戶洪江;全力支持沃世達、晨音電子、安全薯業、黔陽冰糖橙等洪企洪品開拓國際市場,擴大外貿總量;堅持以商招商、親情招商、節會招商,發揮異地洪江商會作用,承接發達地區產業轉移項目,確保全年引進500強企業2家以上。積極請進來,大力實施“引老鄉、回故鄉、建家鄉”,圍繞重點產業的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵產品,以及借助產業引導基金開展招商引資和發展產業,力爭引進投資5000萬元以上項目不少于10個,到位資金10億元以上。

落實雙創政策,激發市場主體活力。堅持以創業帶就業,全面落實省“黃金十條”和相關優惠政策,鼓勵支持大中專畢業生、農村富余勞動力、復轉軍人等重點群體創業;增強中小微企業創新能力和創造活力,加快促進新技術、新產業、新業態發展。加快科技成果轉化,完成專利申請60件以上,發明專利擁有量10件以上,新培育國家高新企業3家,新增創業主體1700個、城鎮就業2500人以上。持續推進人才集聚計劃,積極引進高科技人才和企業經營管理專業人才;建立健全“政產學研用”合作機制,加強國家重大科技專項對接,爭取更多科研院所、國家重點實驗室、工程中心落戶洪江,重點抓好國家級柑桔產業試驗站及相關產業的院士工作站、博士后流動工作站的創建和運轉工作。

(六)圍繞實現共建共享全面小康,千方百計抓扶貧,讓百姓滿意度更“高”

堅持脫貧不降工作調子。持之以恒用脫貧攻堅、全面建成小康社會統領經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為重要政治任務、第一民生工程,堅定不移推進精準脫貧、精準扶貧,均衡推進貧困村和非貧困村水、電、路、網等基礎設施建設,重點解決非貧困村基礎設施、產業項目、就業發展、衛生健康等方面的問題。堅持脫貧不減幫扶力量。繼續強化落實市鄉村三級主體責任,保持扶貧隊伍不撤、幫扶措施不少、工作力度不減;繼續抓好脫貧人口動態管理,對脫貧人口、貧困村開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動,扎實抓好未脫貧人口和返貧人口脫貧工作;繼續以貧困戶和貧困村為單位,堅持問題導向,對扶貧領域存在的各類問題進行全面排查、全面整改。堅持脫貧不脫扶貧政策。全面落實生態補償和社會兜底保障,以及產業獎補、交通補貼等政策,抓好“三無六零”等城鄉特困人員和其他特殊困難人員救助;開展健康扶貧,繼續推行貧困戶城鄉醫療保險、大病保險、“特惠保”財政補貼;強化教育扶貧,堅決不讓一個貧困家庭的孩子失學。堅持脫貧不弱扶貧產業。深化“四跟四走”利益聯結機制,全面推進“就業扶貧車間進鄉村”工作,培育扶貧產業項目77個,建成村級扶貧產業園60個;注重扶貧與扶志、扶智相結合,有效激發貧困戶脫貧致富的內生動力,推動脫貧戶收入持續增加。確保年底全市全面小康實現程度達到89%以上,堅決不讓一個貧困人口在全面小康的路上掉隊。

(七)圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰,千方百計強弱項,讓經濟社會發展更“穩”

積極防范政府性債務風險。規范整合投融資平臺,健全政府性債務風險預警、化解機制,分類妥善處理存量債務,加快政府存量債務置換進度,做好債務償還資金安排。從嚴控制政府新增債務,禁止違規舉債行為,嚴格控制過度超前、資金保障不足的政府投資項目,規范政府PPP項目,確保政府債務不超過管理限額。積極防范金融風險。加強對民間融資市場的風險排查和防治,開展金融秩序專項整治行動,堅決打擊惡意逃廢債行為、非法集資等違法違規金融活動,堅決把失信人員、失信企業納入“黑名單”,促進金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環,確保不發生區域性、系統性金融風險。積極防范社會穩定風險。強化法治宣傳教育,深入開展“七五”普法,健全公共法律服務體系,深入排查化解社會矛盾,著力抓好信訪維穩工作。深化“平安洪江”建設,推進立體化、信息化、法治化社會治安防控體系建設,開展集中打擊整治突出犯罪斗爭。積極防范安全風險。牢固樹立安全生產紅線意識,全面落實安全生產責任制,堅持隱患排查、整改督查和打非治違常態化管理,突出抓好食品藥品、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品、交通、礦山、消防等重點行業領域專項整治行動,堅決遏制較大及以上安全生產責任事故發生。

(八)圍繞以樹立人民為中心的發展思想,矢志不渝抓民生,讓群眾幸福感更“強”。

辦好人民滿意教育。建成市幼兒園、隆平學校、5所合格學校、2所農村合格公辦幼兒園并投入使用,完成覆蓋36所學校的教育發展基礎建設一期工程,加快職業中專黔城校區二期、15所學校運動場等項目建設,解決“大班額”“擇校熱”等問題;抓好省2017—2019年教師發展中心轉型發展試點工作,定向委培教師100名左右,招聘優秀教師150名以上,力爭高考二本一次性上線340人以上;全面落實校車專營服務,確保通過省第三輪“平安校園建設先進縣市區”評估驗收。提高人民健康水平。逐步推進婦幼保健計劃生育服務中心搬遷、第一中醫院整體搬遷等醫療基礎設施項目;加強出生缺陷防治,完善計劃生育服務管理;強化醫德醫風建設,確保市域內就診率保持在83%以上。完善社會保障。開展“五化”民政示范市創建,建成社會工作服務站20個、救災物資儲備庫、未成年人保護中心等公共服務設施,強化養老服務管理,力爭城鄉居民醫保、養老保險參保率達100%;完成城鎮棚戶區改造800套、農村危房改造200戶。推進美麗和諧庫區建設。持之以恒帶著感情、帶著責任、帶著黨性做好庫區移民工作,完成渠道維修及防滲10公里、新修公路20公里、擴建和硬化公路40公里、托口電站庫區的最終驗收、調整概算等工作;美化亮化移民安置點7個,實現庫區后扶整村推進4個;完成移民培訓480余人次,新建和鞏固產業示范基地6個共800余畝,庫區基本建成“一村一品、一村一特”的產業格局。

同時,做好第四次全國經濟普查工作,完成第三次全國農業普查工作;積極響應國防和軍隊改革,加強國防動員、民兵預備役、人民防空等工作,鼓勵各類企業積極與軍事院校、軍工企業合作,促進民品軍用和軍品民用,推動軍民融合發展;積極發展老齡事業和老年教育,扎實做好老干部工作;統籌做好民族宗教、外事僑務、審計、殘聯、檔案、文聯、保密、氣象、水文、防震、史志、住房公積金等各項工作。

三、關于政府自身建設

新時代、新使命、新征程對政府工作提出了新的更高要求。政府系統要突出政治建設統領地位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實提高政治站位,全面加強政府自身建設,不斷提高施政能力和水平,努力建設清明政府、法治政府、服務型政府、有為政府、廉潔政府。

樹牢“四個意識”,建設政治過硬的清明政府。堅決把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則,深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,始終與黨中央保持高度一致。堅決貫徹中央大政方針和省委、懷化市委、洪江市委決策部署,加強黨對政府工作、經濟工作的領導。樹牢新發展理念,活學活用習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,創造性地解決問題。

堅持依法行政,建設行為規范的法治政府。堅持依法履職。認真履行法治建設第一責任人職責,將政府工作全面納入法治化軌道,運用法治思維和法治方式推動工作。建立健全重大決策合法性審查、終身責任追究及倒查機制。加強政府法制機構建設,積極推行政府法律顧問和公職律師制度。強化誠信意識。政府及其工作人員都要自覺做到言必信、行必果,說到做到。作出的決策,要定一條是一條,條條算數;部署的工作,要做一件成一件,件件落實;對群眾和投資者作出的承諾,要說一項算一項,項項兌現,以實際行動取信于民、取信于企業和投資者,以政府誠信帶動市場誠信、社會誠信。主動接受監督。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督,自覺接受人民政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受人民群眾和社會監督,完善社情民意表達機制。虛心聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。

提升工作效率,建設便民利民的服務型政府。加強政務服務。扎實開展亂收費亂罰款亂攤派專項治理,大力引導支持民營經濟發展,全面優化營商環境。整合提升各類服務平臺,深入推進“最多跑一次”改革,加快智慧政務建設,完善“互聯網+政務服務”平臺,努力讓群眾少跑腿、讓數據多跑路。優化市場環境。加快建設市場誠信體系,全面推行“雙隨機、一公開”監管,嚴厲打擊強行阻工、強攬工程、強買強賣等行為,堅決清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各項規定和做法,營造公開公平公正的投資環境。

強化責任擔當,建設敢闖敢拼的有為政府。堅持雷厲風行不拖延。帶著強烈的事業心和責任感,用心、用情、用力抓好工作。對市委的決策部署,堅決做到不議論不爭論不闊論,不折不扣抓落實。強化“決策講科學、辦事講程序、過程講效率、結果講圓滿”的工作要求,強化“邊說邊干、少說多干、先干后說”的工作態度,強化“真抓實干、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風,以時不我待、只爭朝夕、主動作為、積極作為的精神,迅速將各項決策部署轉化為具體行動、轉化為發展實效。堅持久久為功不松勁。喊破嗓子,不如甩開膀子和干出樣子。對既定的重大戰略、重大工作、重大項目要建立清單制度,責任到崗到人,強化督查督辦,嚴格考核獎懲,堅決做到一以貫之、一鼓作氣、一抓到底。堅持敢于擔當不退縮。干部的價值在干事,干事就要擔當。不回避疑難雜癥、不懼怕矛盾困難,以敢于突破的勇氣和智慧,在產業發展中擔重任、出新招,在深化改革中涉險灘、謀新路,在脫貧攻堅中打硬仗、創佳績,努力解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題。堅持為擔當者擔當,為負責者負責,營造鼓勵干事創業的濃厚氛圍。

落實全面從嚴治黨,建設風清氣正的廉潔政府。加強政府系統黨的建設,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,不斷加強黨性修養,把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政中,認真履行“一崗雙責”,抓好“關鍵少數”,把落實中央“八項規定”實施細則、省委“九條規定”精神化作自覺行動,把尊崇黨章同執行《新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《黨內監督條例》等黨內法規貫通起來,嚴防“四風”反彈。嚴控“三公”經費支出,實現部門預算、工程招標、政府采購、扶貧專項資金、涉農惠農政策和領導干部經濟責任審計全覆蓋,嚴查發生在群眾身邊的各種腐敗問題,努力營造干凈干事、風清氣正的創業發展環境。

各位代表,立大事者,必有堅韌不拔之志。奮力奪取全市經濟社會發展新勝利、開啟洪江未來新篇章,是時代的要求、組織的重托、人民的期盼,也是政府必須肩負的神圣使命。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊依靠全市人民,凝心聚力、砥礪奮進,實干爭先、富民強市,為決戰決勝全面小康而努力奮斗!

名詞解釋

1.“一核三區、協調發展”戰略:“一核”指我市的發展核心——黔城,“三區”指安江片區、托口片區、雪峰山片區。優先做強市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片區三個經濟增長區,形成“提升核心、三區并進、帶動全局”的良好發展布局。

2.“四上企業”:規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等四類規模以上企業的統稱。

3.“多證合一”:在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上,將涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上,實現“多證合一”,使營業執照成為企業唯一身份證。

4.“先照后證”:從事后置許可經營項目的市場主體,先向工商部門申請辦理營業執照,再到許可審批部門辦理許可審批手續。

5.“智慧城市”:運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應,提高城市信息化、精細化管理水平。

6.“五小企業”:浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等。

7.教育信息化“三通兩平臺”:寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通;建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺,實現教育信息化。

8.“三保合一”:城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療(新農合)實現統一。

9.“兩項補貼”:困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

10.“醫共體”:縣(市區)、鄉、村三級醫療衛生服務網絡的組織形式,探討實行以經營、管理、醫療、衛生服務、康復為樞紐的三級網絡合作形式。

11.“一極兩帶”:湖南省把懷化定位為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經濟帶、張家界—吉首—懷化精品生態文化旅游經濟帶。

12.“一個中心、四個懷化“:“一個中心”即五省邊區生態中心城市;“四個懷化”即生態懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

13.“五個100”行動:全省實施100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新項目,引進100個500強企業、100位科技創新人才。

14.10類重大產業項目:懷化市實施10個以上工業(技改)項目、10個以上電子信息產業項目、10個以上現代商貿物流項目、10個以上生態文化旅游項目、10個以上醫藥健康產業項目、10個以上農產品精深加工項目,培育10個以上產業龍頭企業、10個以上“懷品出湘”農副產品、10大農業產業化基地、10個以上技工貿收入過百億的產業園區。

15.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

16.農村“雙改”:農村房屋改造和農村人居環境改善。

17.城市“雙修”:生態修復、城市修補,是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。

18.“三去一降一補”:供給側結構性改革中的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,即:積極穩妥化解產能過剩、化解房地產庫存、防范化解金融風險、幫助企業降低成本、擴大有效供給。

19.“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

20.政府“三清單一目錄”:權力清單、責任清單、負面清單,政府核準的投資項目目錄。

21.“黃金十條”:即湖南省關于支持貧困地區發展產業擴大就業若干政策,主要內容包括放寬市場準入、給予財稅支持、降低企業費用等。

22.“三無六零”人員:無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶養人的,或者其贍養人和扶養人確無贍養或扶養能力的年滿60周歲及以上老年人。

23.“四跟四走”:資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產業項目走、產業項目跟著市場走。

24.“扶貧車間”:一種產業扶貧模式,由企業把技術要求不高、勞動強度不大、生產風險不高、不破壞生態環境的勞動密集型產業項目和生產環節,以車間形式轉到鄉村,吸納建檔立卡貧困人口就近就業。

25.“五化”民政示范市:建設“人本化、法治化、標準化、信息化、社會化”民政示范市。

26.“雙隨機、一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

信息來源: 洪江市人民政府 責任編輯: 向莉 作者:
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