當前位置: 首頁>政務>政府工作報告

2017年市政府工作報告

洪江市人民政府門戶網站 www.bboxkids.com 發布時間: 2017年02月04日 18:17 字體:【

政府工作報告附件下載

政府工作報告

——2016年11月27日在洪江市第五屆人民代表大會第一次會議上

洪江市第四屆人民政府代市長 張 龔

各位代表:

現在,我代表市第四屆人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

第四屆人民政府任期工作回顧

本屆政府履職以來,在懷化市委、市政府和洪江市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面推進“一核三區、協調發展”戰略,頂住了經濟下行的巨大壓力,負重攻堅,逆勢奮進,較好地完成了市四屆人大一次會議確定的目標任務。這是我市經濟增長最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的一屆任期。

在本屆任期里,我們緊扣趕超跨越主題,聚力抓發展增質效,綜合實力提速躍升。2016年,全市完成生產總值106.74億元(預計,下同),比2012年增加33.19億元,年均增長8.7%;完成一般公共預算收入6.94億元,比2012年增加2.1億元(剔除托口水電站耕地占用稅等重大機遇性收入,下同),年均增長9.5%,其中,一般公共預算本級收入4.18億元,比2012年增加1.2億元,年均增長9.5%;完成固定資產投資112億元,比2012年增加46.84億元,年均增長14.5%;城鄉居民可支配收入分別達到20573元、9240元,比2012年分別增加6348元、2687元,年均分別增長9.7%和8.9%。

在本屆任期里,我們堅持提質換檔,大力調結構促轉型,發展質量不斷提升。工業經濟增添新動能。以懷化市委、市政府全面建設“懷黔千億經濟走廊”為契機,加快市工業集中區建設,累計投入資金3.8億元,建成標準化廠房11.4萬平方米,水、電、路、通訊等基礎設施進一步完善,成功獲批“省級工業集中區”,先后引入漢基集團等11家投資5000萬元以上企業落戶。堅持以工業項目建設為抓手,著力培育骨干企業,托口水電站總裝機容量83萬千瓦機組、安江水電站總裝機容量14萬千瓦機組、蘇寶頂風電一期工程75臺風機全部并網發電;四維集團與山東萬斯達集團簽署“武陵山片區建筑產業化示范基地”戰略合作協議,住宅產業化PC構件項目落戶我市,安達汽配年產100萬件汽車轉向臂生產線、美森竹木住宅的家居和竹門生產線、有生集團野山核桃生產線等24個技改和產業鏈延伸項目建成投產,累計培育規模以上工業企業17家,逐步形成了以新型能源、新型建材、農產品加工為主導產業的新格局,被評為“懷化市新型工業化工作一等獎單位”。2016年,全市規模以上工業增加值達31.68億元、上繳稅收達2.6億元,較2012年年均分別增長4.8%、38.3%。農業發展呈現新亮點。農業發展基礎進一步夯實,完成水利工程建設5725處,小農水重點縣項目3個、治理病險水庫50座,受益群眾達16.8萬人;完成農村飲水安全工程54處,實現了10.2萬人的安全飲水目標;強農惠農政策全面落實,農民減負工作得到省減負辦的充分肯定,累計投入主要農作物農業政策性保險3300萬元,全市糧食總產量穩定在16.8萬噸以上。優勢農業產業初步形成,累計建成優質超級稻基地18萬畝、優質柑桔基地27.3萬畝、優質油茶基地16萬畝、中藥材基地1.2萬畝、雜交水稻制種基地3.2萬畝、園林花卉基地1.1萬畝、生豬規模化養殖小區5個,被評為“國家級雜交水稻制種基地縣”、“國家級產糧大縣”、“省中藥材種植示范縣”、“省畜禽水產品質量安全監管示范縣”。農產品品牌建設卓有成效,累計通過綠色食品認證5個,獲批無公害農產品12個,托口生姜、大崇金秋梨成功獲批國家地理標志證明商標,雪峰傅氏豆腐乳、“安江人”被認定為湖南省著名商標,國家級“黃精標準化建設”項目落戶我市。新型農業經營主體迅速壯大,建成省級農業產業化龍頭企業1家,懷化市級15家;農民專業合作社發展到508家,成功創建國家級示范社4家、省級示范社8家。2016年,全市完成農業增加值19.55億元,較2012年增加4.57億元,年均增長3.7%。第三產業彰顯新活力。文化旅游產業蓬勃發展。黔陽古城、雪峰山國家森林公園分別成功創建為國家AAAA級、AAA級景區,清江湖成功獲批“國家濕地公園(建設單位)”,成功納入大湘西鄉村旅游3號精品線路,并被評為“湖南省旅游強縣”;先后多次舉辦“中國·洪江市‘三月三’女兒節”、“中國·洪江市柑橘花節”、“湖南稻谷·洪江生態文化旅游節”等節會活動;配合中央電視臺等知名媒體拍攝制作了《行走的餐桌之洪江美食》等具有較大影響力的宣傳專題片,全市旅游形象進一步提升。2016年,接待國內外游客138萬人次,較2012年增加48.5萬人次,年均增長11.4%。現代服務業加快壯大。完成鄉(鎮)標準化農貿市場改造11個;物流企業增加到8家,網點增加到50個。電商產業異軍突起,已初步形成以湘西老農、鑫瑞惠民、惠農網等電商為主的電子商務平臺,國內知名電商企業——京東集團與我市簽訂戰略合作協議。房地產業持續健康發展,郵電通訊、保險等服務業向好發展。社會消費品零售總額從2012年的17.44億元增加到2016年的31.11億元,年均增長15.6%。

在本屆任期里,我們堅守生態底線,著力強基礎美環境,城鄉面貌顯著改觀。生態文明建設成效初顯。圍繞改善生態環境,完成以工業原料林為主的綠化造林15萬畝、生態公益林68.2萬畝,全市森林覆蓋率提高到68.24%;關閉非法采金點68個、非法磚廠15家,取締非法采砂船160艘、土小污染企業20家,淘汰龍標硅業等落后產能5家,連續6年榮獲“懷化市‘碧水、青山、藍天’工程先進單位”。圍繞改善農村人居環境,著力抓好以“三化一改”為重點的農村環境衛生綜合整治工程,農村“散、亂、差”的狀況明顯改觀。成功創建國家級生態鄉鎮2個,省級生態鄉鎮14個、生態村5個,懷化市級生態村191個;省級“美麗鄉村”示范村4個,懷化市級30個;榮獲“全國生態文明先進市”和“全國綠化模范市”稱號,成功納入“國家重點生態功能區”。城鎮化建設加快推進。市治黔城相思湖生態公園、濱江公園、古城路仿古風貌改造及亮化等“提品位”的休閑景觀工程建成并投入使用;城市棚戶區改造、供水供氣管網、垃圾污水處理設施、公共停車場等“增實力”的功能性基礎設施建設穩步推進;龍標大道以北路網工程、龍標大道東延線等“拉骨架”的城市主干路網建設進展順利,城區道路“白改黑”、路燈改造和三個入城口亮化全面完成,“五橫六縱”的路網體系基本形成,建成區面積擴大至6平方公里。安江鎮生活垃圾無害化處理場、進城一公里道路綠化及亮化、城市防洪堤、隆平大道、關圣宮抗戰紀念廣場等建成并投入使用,高鐵安江站、高鐵新區、棚戶區改造等項目建設有序推進,城市公交逐步開通運營,背街小巷基本完成硬化,獲評“湖南省美麗鄉鎮”。托口、雪峰、太平、龍船塘等鄉(鎮)集鎮面貌不斷改觀。國家級衛生城市、省級文明城市創建有序推進,環境衛生、市容市貌不斷改善,成功創建為“省級衛生城市”。城鄉出行條件明顯改善。不斷強化“外連接”,包茂高速洪江市段及黔城連接線和江市連接線、G209線懷化池回至黔城公路改造工程建成通車,懷邵衡鐵路洪江市段和安江、黔城、托口3個港區500噸級貨運碼頭建設順利推進,啟動了焦柳鐵路電氣化改造項目并成功爭取到黔城火車站復站。切實暢通“內循環”,實施完成了G209線黔城繞城公路改線、G320線雪峰山21公里和安江城區2.3公里油路中修、S224線塘灣至洗馬10.4公里災毀重建、雙沅線10公里和邊托線4公里大中修、農村公路通暢工程129公里、安保工程368公里、危橋改造20座;累計投入客運班車315臺,在20個鄉(鎮)開通鄉鎮集鎮到村客運班線74條,行政村客運(公交)班線通達率達98.1%。

在本屆任期里,我們積極應對新常態,全力抓改革促開放,發展活力持續迸發。各項改革深入推進。強化行政審批“三個轉變”,分別取消、承接行政審批項目87項、102項;清理在編不在崗人員410人,其中辭職辭退223人;清理并掛網公布政府權力清單3188項、責任清單1367項,新政務服務中心投入使用,不動產統一登記工作穩步推進。累計精簡行政機構和事業單位29個;成建制合并鄉(鎮)5個、村122個、社區2個,圓滿完成鄉(鎮)換屆選舉工作。實施商事制度登記改革,全面落實“先證后照”,推行“五證合一”、“一照一碼”,累計新增創業主體4275個,創業帶動就業4920人,新增農村勞動力轉移就業2.15萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。營改增試點全面推開,組織行業增值稅入庫3601萬元。農村土地經營權確權登記工作有序開展,教育、衛計、水利、林權等改革取得新成效。擴大開放富有成效。制定出臺加強招商引資工作的相關政策,堅持招大引強選優,先后引進項目68個,其中上億元的項目8個,到位資金173.59億元。加大向上爭資跑項力度,累計向上爭取項目765個,資金21.82億元。深化政銀企合作,堅持以市城建投公司、龍標公司等融資平臺為主體,積極對接融資政策,成功獲批貸款17.45億元、到位12.44億元;成功爭取國家存量債務置換債券額度11.53億元,并將我市存量債務與其進行了等額置換。此外,加強科技創新平臺建設,累計申報并實施各類科技項目32項,其中國家級1項,省級31項;獲國家專利122項,其中發明專利25項,為我市發展聚集新動力。

在本屆任期里,我們聚焦群眾關切,傾力解民憂濟民困,民生福祉明顯改善。精準脫貧扎實推進。實行“市級領導聯鄉鎮,市直單位聯村,黨員干部聯戶”的幫扶制度,實現全市75個貧困村(撤鄉并鎮后,下同)17368戶貧困戶駐村幫扶全覆蓋。大力改善基礎條件,累計整合涉農資金1.93億元,實施貧困村易地搬遷、危房改造、飲水安全、基層醫療衛生服務體系、教育教學條件改善等扶貧項目627個。堅持“四跟四走”產業扶貧發展模式,累計投入產業發展引導資金6863萬元,發放扶貧貼息貸款1.02億元,大力扶持發展特色水果、油茶、高山蔬菜、生態養殖等優勢重點扶貧產業,建成產業基地98個;為貧困人口提供就業崗位2000余個,轉移農村貧困勞動力1899人,帶動全市60%以上有勞動能力的貧困農戶就地實現穩定增收。截至目前,全市已有19707名貧困人口脫貧摘帽。移民工作成效顯著。通過采取“常委包村、單位包組、干部包戶”的超常舉措,全面完成托口庫區248米高程以下移民搬遷安置7087戶2.4萬余人,確保托口水電站如期實現蓄水發電;僅用一年半時間,圓滿完成安江水電站移民搬遷任務,將蓄水發電時間提前一年,創造了沅水流域大中型水電站建設史上的“安江速度”。依法推進庫區安置及后期扶持工作,累計投入資金9.5億元,完成庫周公路、飲水工程、污水處理廠等基礎設施建設;投入資金1.6億元,實施后扶產業項目768個,引導庫區移民發展楊梅、生姜、柑桔等12個特色種養項目,建成柑桔、黑木耳等基地7300畝;發放直補資金4603萬元,開展移民就業技能培訓26批次,促進庫區移民人均每年增收1100元以上。民生保障更加有力。2016年,公共財政用于民生支出達20.53億元,比2012年增長81.69%。積極構筑困難群眾兜底保障防線,累計支出各類社保資金5.52億元,發放低保資金1.9億元;完善老有所養保障體系,五保集中和分散供養標準分別提高到5700元/年和3200元/年,全市養老床位增加到1436張。著力解決群眾看病難、看病貴的問題,新農合參合率達95%,實行鄉鎮(社區)衛生院住院200元起付線外100%報銷,累計補償農合資金5.62億元,受益群眾達168.5萬人次;資助全市城鄉低保對象和特困供養人員參加基本醫療保險,開展門診救助、住院救助和大病救助,惠及困難群眾3萬余人。全力提高住房保障水平,建成廉租房和公共租賃房2838套、城市棚戶區改造房3018套,完成農村危房改造3000戶;搬遷避讓地質災害124戶434人。此外,率先在全省實現城市規劃區失地農民社會保障金的存繳、歸集和發放,并將安江城區規劃區的失地農民一并納入。社會事業全面進步。優先發展教育事業,累計投入資金2.1億元,新建維修改造校舍9.69萬平方米,建成芙蓉中學、安江二完小等34所合格學校和6所農村公辦幼兒園,為24所學校新建教師公租房693套;足額保障學校公用經費,將黔陽一中等4所學校的債務納入政府債務置換計劃;累計投入“兩免一補”資金1.3億元,惠及學生15.5萬人次;累計發放助學金5900萬元,惠及學生6.3萬人次;成功納入全省農村義務教育學生營養改善計劃,惠及學生2.6萬人;在湖南省第二輪縣級教育工作督導評估中被評為優秀。穩步發展衛計事業,投入資金3.2億元,添置64排螺旋CT等先進醫療設備,完成鄉(鎮)衛生院改擴建17所、村衛生室建設87個,市中醫院整體搬遷項目順利推進;公共衛生服務實現全覆蓋,連續22年無重大疫情發生;傷害監測工作、腦血管流行病學專項調查工作被評為全國先進,計劃生育工作連續三年被評為全省先進。廣泛開展文體活動,率先在懷化市全面完成農村廣播“村村響”工程建設,同時,利用這一平臺積極播報防汛抗旱、應急搶險、山洪預警、法制教育、農業氣象信息等內容,提高農村廣播的利用率,得到了省里的肯定,并作為全國防汛抗旱的先進典型進行推廣。開展送書下鄉25次、送電影下鄉1.1萬場,建成農家書屋333家;市廣播電視臺被評為“全國縣級二類優秀公共文化傳播機構”,“最美山村教師”公益廣告獲全國創作三等獎;累計舉辦群眾性體育活動和全民健身運動100余次,在湖南省第十二屆運動會中獲得1金3銀2銅的優秀成績。社會大局和諧穩定。深入開展安全生產大檢查大整治,安全生產事故和死亡人數持續雙下降,被評為“湖南省安全生產先進縣(市)”;嚴厲打擊制假售假行為,累計查辦食品藥品違法案件187起,組織抽檢食品藥品質量3.55萬批次;加快推進“天網工程”和巡特警隊伍建設,累計破獲各類刑事案件1936起,打掉各類犯罪團伙109個,全市刑事案件發案率下降58%,破案率上升47%,全市公眾安全感和滿意度明顯提升。2016年,我市綜治民調工作在全省排40位,比2012年前進80位。

在本屆任期里,我們狠抓政府自身建設,強力轉作風優環境,政風行風加快轉變。認真貫徹中央“八項規定”、省委“九項規定”精神,堅持不懈糾正“四風”,出臺了《洪江市人民政府工作規則》等系列制度規定,“文風會風”持續改進,“三公”經費大幅壓減。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,廣泛聽取社會各界意見建議,累計辦理人大代表建議343件、政協委員提案229件,答復率均達100%。圓滿完成“六五”普法工作,建成省級模范司法所2個,化解矛盾糾紛3萬余起,調處率100%;累計辦理法律援助案件898件,接待來訪群眾8000余人次,榮獲“第四屆全國法律援助工作先進集體”。堅持市級領導接訪下訪約訪、包案化解信訪積案、信訪聯席會議等工作制度,累計接訪、下訪和約訪5156人次,解決信訪問題397件;信訪終結聽證會制度等經驗做法得到省里充分肯定,并在全省范圍內推廣,信訪維穩形勢實現根本性好轉。加大行政監察和審計監督力度,嚴肅查處了一批貪污受賄違紀違法案件,一批群眾反映強烈的突出問題得到解決,進一步贏得了群眾對政府工作的支持。

此外,國防動員、雙擁優撫、民兵預備役工作得到進一步加強,市檔案館成功創建為“省一級檔案館”,婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障,民族宗教、外事僑務和對臺工作取得新成效,防災減災、氣象服務、人防建設得到加強,統計、老干、績效、史志、公積金等工作取得新進步,工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯、科協等組織在促進經濟社會發展中發揮了積極作用,武警、消防、電力、郵政、通信、水文、石油、煙草、鹽業等省、懷化市直部門為經濟社會發展提供了強有力的支持。

各位代表,本屆政府履職以來,我市的變化有目共睹,發展的成績令人欣喜。這些成績的取得,是懷化市委、市政府和洪江市委堅強領導、科學決策的結果,是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果,是全市廣大干部群眾扎實苦干、團結奮進的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐洪部隊、武警官兵、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、人民團體及所有關心支持我市建設與發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

成績來之不易,經驗尤為寶貴。本屆以來的實踐,帶給我們許多有益的啟示:加快洪江科學快速發展,必須堅持把黨的領導作為第一保障。本屆以來,我們在市委堅強領導下,保持戰略定力,專注洪江發展,一任接著一任干,一張藍圖繪到底,實現了經濟發展和社會事業的繼往開來。加快洪江科學快速發展,必須堅持把加快發展作為第一要務。本屆以來,我們既突出引領性和帶動性,下功夫培育特色優勢產業、富民多元產業、戰略性新興產業;又著眼于基礎性和長遠性,圍繞基礎設施、園區建設、城鎮開發、脫貧攻堅等領域,謀劃實施了一批事關全市發展大局的重點項目,為壯大市域經濟實力提供了強有力的支撐。加快洪江科學快速發展,必須堅持把改善民生作為第一取向。本屆以來,我們扎實解決基本民生、底線民生、熱點民生問題,千方百計讓群眾的腰包鼓起來、生活好起來,切實讓群眾共享改革發展帶來的豐碩成果。加快洪江科學快速發展,必須堅持把依法行政作為第一準則。本屆以來,我們堅持把依法行政落實在政府具體工作中,著力轉變政府職能,規范行政權力運行,自覺運用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾,切實維護了社會的公平正義。加快洪江科學快速發展,必須堅持把提升政府執行力作為第一抓手。本屆以來,我們充分凝聚全市干事創業的正能量,始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁,鍛造了一支為民務實清廉的干部職工隊伍,為實現跨越發展提供了堅強保障。實踐證明,狹路相逢勇者勝,面對脫貧奔康的歷史重任,只要我們精誠團結、執楫奮進,就一定能在時代發展的洪流中搏風擊浪,創造我市更加美好的未來!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,還有一些突出問題需要解決。一是發展水平還不高。經濟總量不大、發展質量不優等問題仍然比較突出。受財力等多種因素制約,涉及群眾切身利益的上學、看病、就業、養老、住房等問題還沒有得到根本解決;減少貧困人口、促進農民持續增收的壓力依然較大。二是產業結構還不優。工業基礎薄弱,產業鏈條短,集聚程度低,轉型升級剛剛起步;農業大而不強,現代農業發展不足,農產品加工轉化率低,基本處于直接售賣原糧、原果階段;文化旅游資源開發利用還有不足。三是城鎮化進程還不快。中心城市輻射帶動作用不強,集聚能力較弱,城鄉統籌協調發展任務艱巨。四是擔當作為還不夠。一些部門和干部規矩意識和敬畏意識不強,抓落實的力度還不大,不想為、不善為、不敢為等問題在一些地方和單位還帶有一定的普遍性。針對這些問題,我們一定要以高度負責的態度,采取有力措施,認真加以解決。

第五屆人民政府的奮斗目標和主要任務

綜合分析宏觀經濟和區域經濟的發展形勢,我們正處在一個重要的發展階段,正處于一個關鍵的提升時期,機遇與困難同在、挑戰與發展并存。縱觀大勢,現實性機遇疊加,洪江大有可為。世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪技術革命和產業革命蓄勢待發,“互聯網+”對經濟社會發展催化作用日益彰顯。國家深入實施“一帶一路”、新型城鎮化、中部崛起、長江經濟帶開放開發、武陵山等片區扶貧開發戰略;湖南省更大力度推進“一核三極四帶多點”戰略和大湘西生態文化旅游區建設;懷化市堅定不移推進“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”和“鶴中洪芷生態城鎮群”建設,打造“五省邊區生態中心城市”和“懷黔千億經濟走廊”,培育大湘西地區重要的經濟“隆起帶”,將為我們改善基礎條件、完善公共服務、加快脫貧步伐、擴大開放開發,提供更多的項目資金和政策支持。分析現狀,基礎性優勢扎實,洪江理應有為。經過幾年的奮斗,我市綜合實力和發展水平有了較大提升,日益凸顯的生態環境優勢、區位交通優勢為實現綠色崛起和跨越發展提供了戰略依托與優越條件,日趨壯大的產業體系、較為完善的承載支撐體系為經濟快速發展提供了良好平臺,為我們謀求更高層次跨越奠定了堅實基礎、提供了現實可能。面對重任,內源性動力充足,洪江必有作為。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,營造了熱火朝天的發展氛圍和風清氣正的政治生態,鍛造了一支想干事、敢干事、能干事的干部人才隊伍,這是我們謀求更高層次跨越的動力之源和底氣所在。只要我們保持定力,精準發力,就一定能夠開創我市經濟社會跨越發展的嶄新局面。

根據市“十三五”規劃綱要確立的發展戰略,按照市第五次黨代會作出的決策部署,第五屆人民政府工作的總體要求是:在市委的堅強領導下,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會,以及明年將要召開的黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照省委“一核三極四帶多點”戰略和懷化市委“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”的戰略目標要求,緊緊圍繞洪江市委“一核三區、協調發展”戰略目標,以決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會為總攬,大力推進新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和生態文化旅游業融合發展,著力穩增長、強基礎、興產業、惠民生,把洪江市建設成為懷化市“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”和“鶴中洪芷生態城鎮群”的重要展示窗口,奮力譜寫“富饒美麗幸福新洪江”建設的嶄新篇章。

第五屆人民政府工作的主要目標任務是:

——經濟實力顯著提升。到2021年,全市地區生產總值達到164.06億元,年均增長9.0%以上,人均地區生產總值突破3.6萬元;一般公共預算收入達到13.50億元,年均增長14.2%以上;全社會固定資產投資達到238.19億元,年均增長16.6%;全社會消費品零售總額達到57.22億元,年均增長12.8%;三次產業結構調整為14:38:48。力爭全市綜合經濟實力達到懷化市領先水平。

——生態環境逐步改善。到2021年,全市森林覆蓋率穩定在68.24%以上,城鎮建成區綠化覆蓋率達到42%以上;單位GDP能耗低于0.6噸標準煤/萬元,主要污染物排放控制在國家規定指標以內,城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到85%和90%以上,工業固體廢物綜合利用率達到80%以上。

——區域中心基本形成。到2021年,“一核三區、協調發展”戰略布局進一步顯現,城市功能進一步完善,城市承載力明顯提升,人才聚集優勢明顯擴大;全市城鎮化率達到54%左右,年均提高2.7個百分點以上,城鎮總人口達到23萬人以上,城鎮建成區面積達到36平方公里左右;鐵路、公路等級不斷提升,通暢工程全面完成,基本實現“市內大循環,市外大暢通”。

——社會發展更加和諧。社會主義核心價值觀更加深入人心,公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高。公共衛生服務體系不斷完善,科技教育、文化體育、衛生計生等各項事業加快發展,到2021年,城鄉居民可支配收入分別達到39802元、18370元,年均分別增長13.5%、14.1%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。民主法治更加健全,社會治理體系更加完善,社會更加和諧穩定。

——小康社會全面建成。到2017年底,實現貧困縣“摘帽”,全市75個貧困村全部退出,現行標準下貧困人口全部脫貧,穩定實現“兩不愁、三保障”;到2019年底,覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全,人民生活更加幸福,小康社會全面建成。

根據上述總體要求和目標任務,今后五年必須突出抓好五個方面工作。

(一)聚焦發展戰略新定位,在促進城鄉統籌發展上邁出更快步伐。堅定不移實施市委“一核三區、協調發展”戰略,積極融入“鶴中洪芷生態城鎮群”,著力建設以現代城市為引領、特色城鎮為支撐、交通路網為基礎的新型城鎮體系,全面推進城鄉協調發展。市治黔城圍繞“建設生態文明宜居城市”,充分發揮貼近懷化城區的區位優勢,進一步優化城市規劃布局,加快拉開城市骨架,增強城市服務功能,有序承接人口轉移,努力建成懷化的城市“后花園”;主動對接國家級懷化高新區,以產城融合為抓手,促進新城區和工業集中區的融合發展、古城區與新城區的有機銜接,帶動產業集群、人氣集聚。安江鎮圍繞“建設武陵山片區商貿物流重鎮、經濟強鎮和文化古鎮”,以懷邵衡高鐵站建設為契機,大力發展商貿物流經濟,努力建設成懷化乃至周邊地區的“貨運倉庫”;以加快隆平產業園建設為載體,做大做強安達汽配、美森竹木住宅等優勢工業產業;依托稻作文化、抗戰文化等資源優勢,積極發展旅游產業。托口鎮圍繞“建設移民新鎮、生態新鎮、旅游新鎮”,加快托口新鎮城鎮功能及庫周公路、人畜飲水等基礎設施完善,切實抓好清江湖濕地公園建設,大力推進旅游產業開發,力爭成為懷化市重要休閑旅游基地。雪峰山片區圍繞“建設生態文化旅游區和中藥材產業基地”,充分利用我市雪峰山得天獨厚的氣候與生態優勢,重點發展中藥材、生態農產品種植,努力建成湖南西部“中藥谷”;主動融入懷化市雪峰山國際生態旅游區的建設,深入挖掘和發展生態文化旅游產業,力爭將雪峰山國家森林公園創建為國家AAAAA級旅游景區。以提質擴容和產業支撐為重點,因地制宜建設一批特色各異、功能互補、協同發展、示范性帶動強的小城鎮。全面推進“美麗鄉村·幸福家園”建設,到2021年,建成100個示范性社會主義新農村村民小區或農民小區、5—10個省級以上“美麗鄉鎮”,實現“美麗鄉村”全覆蓋。實施道路交通“三年行動計劃”,加快完善連接城鄉、鎮村的公交客運網絡,著力構建安全、高效、暢通、便捷的路網體系,全面實現“市內大循環、市外大暢通”的交通格局。建立城鄉統一的人力資源市場和就業、失業登記制度,做好城鄉社會養老、醫療等保障制度銜接,健全覆蓋鄉鎮、村(社區)的衛生服務體系,加快形成以城帶鄉、城鄉一體的區域協調發展新格局。

(二)把準經濟發展主方向,在提高發展質量效益上實現更大突破。一是堅持生態立市。把“綠水青山就是金山銀山”的發展理念貫穿到經濟發展全過程,繼續鞏固“國家重點生態功能區”建設成果,推進綠色低碳發展,將生態優勢轉化為發展優勢,努力實現經濟效益、社會效益、生態效益互利共贏。加強自然生態環境保護,建立可持續發展的資源環境保障體系,合理利用和保護水資源、礦產資源、土地資源以及森林資源,打好水污染、大氣污染和土壤污染防治攻堅戰。全面推進農村環境綜合整治,切實加大農村污水、垃圾的治理力度,著力提升飲用水安全水平。加強生態文明建設,建立健全生態紅線區域內生態功能評價和管理成效評估制度、資源有償使用和生態補償制度、生態文明績效考核體系等。二是堅持農業穩市。全面落實強農惠農富農政策,加大農田水利設施建設力度,切實提升抵御災害和增產增收能力;以農業產業化為引領,充分發揮現代農業園區的示范作用,培育壯大新型農業經營主體,積極探索和做大電商等新型農副產品營銷模式,著力構建“科技示范、連片種植、就地加工、休閑旅游、循環生態”的產業融合發展新業態,努力實現由農業大市到農業強市的轉變。到2021年,力爭實現農業總產值40億元,建成雜交水稻制種、優質稻米、中藥材、地方名優水果、生態種養等特色農業產業基地57.6萬畝,創建中國馳名商標和湖南省著名商標、名牌產品5—10個。三是堅持工業興市。積極對接懷化市工業園和國家級懷化高新區,結合我市資源優勢,推進工業集中區“重心北移”,加快工業結構轉型升級;積極引導和鼓勵企業自主研發、自主創新,建設自有品牌,重點依托四維集團、漢基集團、新匯制藥等企業延伸產業鏈,打造新材料、生態農特產品加工、中醫藥等產業集群,著力把工業集中區建設成為“懷黔千億經濟走廊”的重要增長極。到2021年,力爭入園投產企業達到50家,稅金年增長25%以上,安排就業超1.1萬人;科技型企業占園區企業總數的20%以上,高新技術產業增加值占園區規模工業增加值比重達12%以上。四是堅持旅游強市。圍繞全域旅游發展理念,做好全域旅游頂層規劃設計,全面推進文化旅游產業融合發展;充分利用“節會+文化+生態旅游”的發展模式,加快以黔陽古城為核心的景區旅游開發,加大雪峰山片區、托口清江湖濕地公園旅游基礎設施投入,穩步推進高廟遺址、安江稻作文化紀念園綜合開發利用;豐富精品旅游線路,打響以黔陽古城、稻作文化、生態養生為代表的旅游產業品牌,著力打造生態文化旅游目的地和集散地,努力把生態文化旅游業建設成為戰略性支柱產業。到2021年,力爭建成國家AAAAA級景區1個、AAAA級景區2個以上,當年接待國內外游客突破600萬人次。

(三)提升廣大群眾獲得感,在推動民生事業發展上跨上更高臺階。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。堅持自加壓力,全心投入,實干攻堅,舉全市之力,圍繞“四跟四走”,聚焦短板,突出精準,加強貧困村基礎設施建設,找準走好產業扶貧道路,把借助外力和激發內生動力結合起來,扎實推進脫貧攻堅,確保我市提前一年實現脫貧摘帽。著力提升民生保障水平。切實抓好庫區全面發展,實現庫區移民安居樂業;加快構建以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。到2021年,力爭實現城鄉養老保險全覆蓋,城鄉低保應保盡保,城鄉基本醫療保險參保率鞏固在95%以上,每個社區都有居家養老服務站,每個鄉鎮都有綜合性老年福利服務中心。積極發展社會各項事業。切實加大教育投入力度,加快推進教育信息化平臺建設,優化教育教學資源配置,基本完成城鄉中小學校硬件基礎設施、農村寄宿制學校建設;進一步健全優化安家費等教師激勵機制,提高教師待遇,大力培養和引進優秀教師,突出名師、名校培育,打造我市教育品牌;新建文淵閣,建立名校堂、名師堂、名生堂,切實樹立尊師重教正確導向;用3到5年時間打一場漂亮的教育事業翻身仗,到2021年,我市教育綜合實力躋身懷化市前五名。實施積極的就業政策,廣辟就業崗位,新增城鎮就業1.5萬人,農村勞動力轉移就業1.8萬人。出臺引進和留住高素質醫療衛生人才優惠政策,大力引進高水平醫療專家;全面提升城鄉醫療衛生服務硬件設施水平,確保每個社區衛生服務中心、鄉(鎮)衛生院全面達標。科技支撐引領社會發展能力大幅提高,市、鄉、村公共文化設施更加完善,群眾生活質量、生活水平、幸福指數顯著提升。

(四)邁步改革開放最前沿,在激發區域發展活力上增創更多優勢。始終把改革創新作為發展之源。圍繞供給側結構性改革,深化現代產權制度、要素市場、價格機制、財稅金融、行政管理體制等重點領域和關鍵環節改革;加快科技、產業、互聯網應用和體制機制創新;更加注重先進技術、管理經驗和高素質人才引進,積極開展“大眾創業、萬眾創新”系列活動,吸引人才回歸、資金回流、技術回鄉,不斷釋放改革紅利、激發市場活力、增強內生動力。堅持把對外開放作為轉型發展的必由之路。緊抓“一極兩帶”戰略機遇,充分發揮我市資源、區位優勢,主動加強與東部發達地區合作,主動對接、全面融入懷化市“鶴中洪芷生態城鎮群”,加強產業配套和多層次經貿合作交流,力爭引進投資5000萬元以上規模企業超25家,到位資金55億元以上。

(五)加快治理能力現代化,在促進社會和諧穩定上營造更好氛圍。創新社會治理體制機制,充分利用互聯網發展成果,研究并應用大數據技術,加快建設“智慧洪江”,積極推進智慧政務、智慧教育、智慧交通等信息服務平臺建設,全面建設“法治洪江”、“平安洪江”,不斷提升城市管理水平。嚴格落實安全生產責任制,健全完善公共安全體系,加強和改進信訪工作,有效化解社會矛盾,構建共建共享社會治理新格局。堅持把紀律規矩挺在前,堅決把黨風廉潔建設責任制落到實處,建設廉潔誠信政府,構建良好政治生態,讓洪江成為各族人民安居樂業的幸福家園!

2017年政府工作安排

全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8.0%,達到116.10億元;一般公共預算收入增長9.0%,達到7.56億元;固定資產投資增長8.0%;社會消費品零售總額增長12.0%;萬元GDP能耗下降4.5%;城鎮登記失業率控制在4.5%內。城鄉居民可支配收入穩步增長,堅決打贏脫貧攻堅戰。

圍繞上述目標,2017年我們將突出抓好以下六個重點:

(一)以共享發展引領民生工作,讓經濟發展成果更大程度惠及民眾

決戰決勝脫貧攻堅。圍繞提前一年實現我市整體脫貧出列的目標,把任務倒排到鄉(鎮)、到村、到戶,堅決做到“不摘貧帽摘官帽”,確保全市75個貧困村脫貧摘帽,54064名貧困人口實現穩定脫貧。全面落實“五個一批”幫扶措施,通過因地制宜發展柑桔、黃桃、雜交水稻制種等特色產業,確保有勞動能力的貧困人口穩定脫貧;通過易地扶貧搬遷,確保922名貧困人口“搬得下、穩得住、融得進、能發展”;通過生態保護,確保8051名貧困人口受益;通過發展教育,確保2123名貧困學生得到資助;通過保障兜底,實現扶貧和低保“兩線合一”,全面解決好“三無六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題。重點解決“九大領域”突出問題,加強貧困村基礎設施和公共服務設施建設,硬化村組公路238.4公里、新建聯鄉公路71公里,解決55個村5.17萬人飲水不安全問題,完成45個村農村電網改造升級、1185戶貧困戶危房改造、59個貧困村農村廣播電視“戶戶通”建設項目,實現75個貧困村農村寬帶網絡全覆蓋,實施74個村農村光伏扶貧項目、裝機容量達到4440千瓦,改造農村義務教育薄弱學校5所,建成農村綜合服務平臺75個。健全以政府為主導的多元投入機制,確保本級投入財政扶貧資金2500萬元以上;推動政策資源多元整合機制,撬動金融資本、社會資本6000萬元以上。

扎實推進庫區全面發展。水庫移民群體大,是我市基本市情之一。所以,我們要帶著黨性、帶著感情、帶著責任,全力抓好庫區發展。積極爭取和落實移民后扶政策,切實加強庫區和移民安置區的水、電、路、通訊等基礎設施建設,完成渠道維修及防滲25公里,新修公路30公里,擴建和硬化公路45公里,修復庫區碼頭7處,實施農村飲水安全工程10處、解決5000余人飲水不安全問題,美化亮化移民安置點5個;認真做好庫區移民后扶人口核定登記、后扶直補資金發放以及移民房屋產權發證等工作,讓庫區移民及時享受國家后扶政策。大力整治亂建、亂占、亂養等行為,不斷優化移民人居環境。突出抓好移民產業開發,根據庫區資源優勢,大力發展柑桔、生姜、楊梅、油茶、黃金貢柚、生態雞、灰天鵝等特色種養業和生態休閑旅游業,新建和鞏固產業示范基地8個700余畝,庫區基本形成“一村一品、一村一色”的產業格局;大力培育庫區新型經營主體,扶持專業合作社5個,積極探索“合作社+基地+移民”的經營模式。加大移民創業就業培訓力度,采取政策優惠、項目配套、技術服務等措施,對創業移民給予重點扶持,增加移民自身“造血”功能,促進移民穩定增收。

強化保障改善民生。進一步健全促進就業、鼓勵創業、自主擇業的體制機制,注重勞動者技能素質終身培訓教育,統籌做好農村富余勞動力轉移就業和城鎮就業困難人員就業幫扶工作,新增城鎮就業3150人,轉移農村勞動力5200人。強化社會保障托底功能,統籌做好最低生活保障、臨時救助、醫療救助、特困人員供養、困難殘疾人“兩項”補貼、孤兒救助等工作,全額資助全市城鄉低保對象和特困供養人員參加基本醫療保險,完成社會保險參保登記工作,切實解決好困難群眾生活難題。夯實城鄉公共服務基礎,不斷完善城鄉養老服務設施,加快推進未成年人保護中心、社區日間照料中心、救災物資儲備庫、綜合減災示范社區等民生項目的申報和建設,確保發揮公共服務效能。深入開展“四幫四解”、“扶優奔康”和“雙帶雙促”等優撫關愛活動,認真做好農村留守兒童關愛保護工作,建成“空巢老人和留守兒童”關愛服務中心20個。加快保障性住房建設,推進城市棚戶區和農村危房改造等安居工程建設,切實改善城鄉居民住房條件。

均衡發展社會事業。推進城鄉義務教育學校標準化建設,大力實施鄉(鎮)公辦幼兒園、農村學校基礎設施建設,切實改善農村學校辦學條件;加快芙蓉中學二期工程、市職業教育中心、市六中、寶山中學、教師發展中心、市治黔城公辦幼兒園建設;完成“三通兩平臺”建設以及實驗中學、沙灣小學教學樓重建;切實提高教師待遇,出臺引進和留住高素質教師的優惠政策;建立健全教育教學質量激勵機制,并按20萬元/生的標準重獎被清華北大錄取的新生及相關學校、教師;壯大和優化教師隊伍,繼續實施特崗計劃和定向培養計劃,年內至少招錄200名優秀教師,為打贏全市教育翻身仗奠定堅實基礎。深化公立醫院綜合改革和醫藥衛生體制改革,實施醫療衛生服務能力提升工程,繼續堅持邀請北京、省、懷化市醫療專家定期來我市就診機制,加強全科醫生和兒科、產科等緊缺學科人才培養;著力加強醫德醫風建設,將市域內就診率提升至83%。加快構建現代公共文化服務體系,建設市、鄉、村三級文化設施網絡,強化全民閱讀陣地、文化信息資源共享等文化惠民工程建設,提升公共文化服務標準化、均等化、一體化水平。將開展全民健身活動作為加快全市文體旅游事業發展的重要載體,加強城鄉全民健身設施建設,繼續組織開展好端午節龍舟賽等傳統賽事,將“三月初三”和“八月八號”兩個群眾中長跑活動辦成品牌。此外,進一步做好老干、保密、氣象、史志、檔案、民族宗教、外事僑務和對臺工作,支持工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等人民團體的工作,確保各項社會事業取得新進步。

積極創新社會管理。強化安全監管,深入落實新《安全生產法》,繼續抓好安全隱患排查工作,嚴厲打擊超限超載、非法營運、未批先建等違法行為,切實保障道路和水上交通安全,堅決遏制重特大安全生產責任事故發生;切實加強食品藥品安全監管,加快推進食品藥品和農產品檢驗檢測體系建設,堅決保障百姓飲食用藥安全。以“平安洪江”建設為抓手,積極推進“智慧警務”,構建立體化的社會治安防控體系,嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”、“黃賭毒”、非法集資等影響群眾安全感的各類違法犯罪行為。大力推進“法治洪江”建設,深入開展“七五”普法,加強法治文化陣地和基層司法所建設。依法抓好信訪工作,加大矛盾糾紛調處力度,嚴厲打擊非法纏訪鬧訪、擾亂辦公秩序行為。適應國防和軍隊改革新形勢,積極完善民兵組織,推動軍民融合深度發展;開展人防宣傳教育“五進”活動,加快人防指揮中心建設,實現人防結建工程“零”突破。加強應急管理標準化建設,健全各類突發事件應急機制,提高應急反應能力和緊急事故處置能力。

(二)以綠色發展引領生態文明建設,為打造現代休閑生態田園城市構筑獨特優勢

切實抓好生態工程建設。深入實施天然林保護等林業生態工程,繼續實施森林禁伐減伐行動,完成集體林減伐1.7萬立方米、“三邊”綠化5000畝、速生豐產林1萬畝、綠化造林3萬畝。加強重點生態功能區市域生態環境質量考核工作,重點做好清江湖良好湖泊生態環境綜合治理項目,力爭國家環境保護資金重點支持。加大水源地保護力度,開展64處1000人以上村鎮集中式飲用水水源保護區劃定、監測工作,積極推進城市備用水源建設。嚴控高能耗、高排放、高污染項目,堅決關停不符合環保標準的企業。

積極推進生態綜合治理。嚴守生態保護紅線,建立市、鄉兩級“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的環境監管新模式,堅決杜絕重大污染和生態破壞事件發生。實行最嚴格的水資源管理制度,重點加強對沅水、 水等外源污染的防控,加快治理相思湖等城市黑臭水體,切實抓好大坪溪雪峰鎮集鎮段綜合整治,全面完成安江污水處理廠、市工業集中區污水處理廠等項目建設。全力做好建筑揚塵、道路揚塵以及汽車尾氣、鍋爐煙氣整治工作,確保城區環境空氣質量優良率穩定在85%以上。以鐵腕措施持續抓好礦山生態環境綜合整治,依法嚴厲打擊濫開盜采行為,加強裸露山體和地質災害隱患點治理,大力修復自然生態系統。扎實推進農村環境綜合整治工作,確保完成24個重點村、21個示范村和75個貧困村的整治任務。

深入開展“美麗鄉村”建設。優化整合涉農資金和重點生態功能區補償資金,因地制宜,分類指導,統籌推進,確保完成全市所有鄉鎮及行政村規劃設計、46個美麗鄉村示范村“三化一改”工程,建成一批村容整潔、生態優良、設施配套、鄉風文明、特色鮮明的美麗鄉村示范點,爭創省“美麗鄉村”示范縣(市)。

(三)以創新發展引領產業調整升級,為加快建設懷化“后花園”增強經濟支撐

做優做特現代農業。著力夯實農業基礎。突出抓好農村飲水安全工程,整治骨干山塘80口;投資3500萬元,加快農村電網改造升級,確保群眾生產生活用電安全。大力發展優勢產業。進一步鞏固國家級雜交水稻制種基地縣(市)、國家木本糧油基地縣(市)地位,爭創省糧食生產先進縣(市),確保雜交水稻制種基地穩定在3萬畝,保持優質稻面積29萬畝以上、優質油茶基地3000畝以上;爭創國家區域性良種繁育基地,深入推進巖垅—紅巖山地丘崗現代農業示范園建設,加快引導黔陽冰糖橙、大崇金秋梨、托口楊梅、沙灣香柚等特色水果規模種植,建設優質水果高標準示范種植基地15萬畝;確保建成禽畜規模化示范小區10個;重點利用林下經濟發展山地中藥材種植,力爭將我市打造成“湘西中藥谷”的核心基地和中藥材加工基地。全力實施品牌戰略。建立健全農產品質量安全監管體系,全面推行標準化生產和無公害、綠色、有機農產品產地認定、產品認證;積極組織參加各類大型農業展銷活動,集中力量培育和推廣“安江人”野山核桃、龍船塘玉蘭片、雪峰傅氏豆腐乳、旺農牧業鐔城雞等一批農產品成為國家地理標志產品和國家、省名優品牌;新培育懷化市級以上龍頭企業2家以上;不斷加大農超對接、農市對接,構建“互聯網+”農產品交易新格局,著力解決農產品營銷難問題。

做大做強新型工業。立足強載體抓園區聚集功能。按照“資源共享、產業集聚、生態發展”的理念,加快推進園區配套設施及標準化廠房建設,提升園區的承載吸納能力,確保年內新增入園企業6家以上,實現園區工業增加值9億元。立足擴總量抓工業項目建設。實行“一企一策”,確保四維建材住宅產業化基地、揚晨電子產品生產線等重點項目按計劃推進,漢基集團30萬噸柑桔深加工生產線廠房及柑桔基地、永正食品年產2000萬罐涼茶飲料生產線等項目建成投產;積極策劃、培育和實施一批新項目,確保全年新開工工業項目5個以上。立足增后勁抓規模企業培育。繼續實行市級領導包抓項目制度,建立全程“保姆式”服務機制,積極幫扶安達汽配、美森竹木住宅、安全薯業、有生集團、百禾農業等傳統優勢企業和新興企業做大做強,確保規模工業增加值、規模工業稅收分別增長6.8%和10%,培育2—3家實力企業上新三板或為上市后備企業。

做精做活生態文化旅游業。一是抓規劃,提品位。邀請國際國內頂級旅游規劃設計團隊,充分挖掘黔陽古城、雪峰山國家森林公園、清江湖國家濕地公園、安江稻作文化園、沅江源等5大精品旅游資源,以及稻作文化、古建筑文化、抗戰文化、官道文化、民俗文化、古名人文化等人文歷史資源,高起點、高標準完成全市旅游發展總體規劃、蘇寶頂和巖鷹洞區域發展規劃、傳統古村落保護規劃等規劃編制。二是抓項目,強基礎。重點抓好以黔陽古城、雪峰山為核心的景區景點建設,啟動深渡—龍船塘—巖鷹洞景區開發建設,加快古城文廟、普明禪寺的保護開發及蘇寶頂、桃源、長坡等18個全國鄉村旅游扶貧示范村和沅城、小江等8個大湘西鄉村旅游村開發,完成黔城古建筑群修繕一期工程、古城消防工程等;完善景區旅游標識體系、要素體系和服務體系,提升整體服務能力和水平,努力打造國家全域旅游示范市。完成“雪峰斷頸龍”國家級非物質文化遺產項目申報,以及雪峰山國家森林公園AAAA和托口清江湖AAA等國家A級旅游景區創建;抓好各級文物保護單位和文化遺產的保護、申報和利用工作,在洗馬鄉開辦非物質文化遺產傳承培訓班,并開展相關民俗演藝活動。三是辦節會,促營銷。建立互聯互通的旅游信息和服務網絡,充分利用微信微博、電臺電視、網絡媒體等媒介推介我市;積極參加“中國湖南國際旅游節”等重要旅游節會,精心籌辦“三月三女兒節暨柑橘花節”、“清江湖五月五侗族水神節暨楊梅節”、“世界稻谷中秋國際旅游節”、“雪峰山冰雪節”等四季旅游節會推介活動,切實提升我市旅游的知名度和美譽度。全年實現接待游客200萬人次、旅游總收入增長40%以上。

做實做旺現代服務業。緊扣互聯網,加快發展網絡經濟。進一步完善電商發展扶持政策,落實我市電商獎勵辦法,做好電商培訓,加強與京東集團、惠農網等電商龍頭企業的合作,積極推動電子商務服務中心、加盟店和專營店進鄉鎮、進行政村,每個鄉鎮建立1—2個電商服務平臺,全面建立“洪江市特產”平臺,引導特色產品開拓網上市場。緊扣物聯網,加快發展現代物流業。重點抓好洪江市農產品批發市場項目建設,每個鄉鎮建立一個物流集散中心,力爭每個村建一個物流點,實現農產品產、供、銷一體化。此外,引導房地產業健康穩定發展,落實房屋征收貨幣化安置政策,打通商品房和保障性住房轉換通道,力爭房地產去庫存25萬平方米;促進文化娛樂、體育健身、生態養老、醫療保健等服務業有序發展。

(四)以協調發展引領基礎設施建設,為加快實現與懷化同城化發展創造基礎條件

增強中心城市帶動能力。堅持把市治黔城作為未來支撐我市跨越發展的核心增長極,積極對接懷化城區西進南突規劃定位,做好城市北進相關規劃,推動城市空間發展、土地利用、產業布局與基礎設施、環境保護、公共服務“多規合一”,主動與懷化主城區融合。高品質建設生態文明宜居城市,大力實施凈化、美化、綠化、亮化四大工程,全面完成 水河南岸綜合治理二期工程、“花海黔城”花卉栽植,爭取完成“四水治理”小江區保護圈一期工程、鐔城公園、城區橋梁和建筑物景觀亮化、老年大學、戒毒所等一批市政設施建設,加快“四館一中心”建設,打造城美、業興、人旺、生態優的“大黔城”。同時,以創建國家級衛生城市和省級文明城市為抓手,大力建設“智慧城市”,完成“智慧教育”、“互聯網+監督”、“互聯網+民生”服務平臺,啟動智慧城市指揮中心建設;加大環衛基礎設施建設力度,新建垃圾中轉站,添置密閉式垃圾運輸車、灑水車、清掃車等環衛設施設備;持續開展交通秩序、門店經營秩序、建筑施工秩序等專項治理,始終保持“兩違”建設管控的高壓態勢,著力營造舒心滿意的城區人居環境。

加快片區提質改造。安江鎮繼續以提質擴容為重點,搶抓懷邵衡鐵路站場建設契機,穩步推進高鐵安江站站前廣場、拆遷安置區、汽車東站等基礎設施建設,抓好隆平國際商貿城、中山文化廣場等項目建設,不斷做優、做精、做美“大安江”。托口鎮按照“美麗宜居小鎮”標準,加快新集鎮道路美化、亮化,完善垃圾收集和污水處理等基礎設施,有序推進各移民安置點、新型農村集貿市場、文化廣場和辦公用房等建設,實現移民安家致富。雪峰山片區要緊緊圍繞市委“3·15”工程、“半邊天”計劃,大力推動農村道路交通、水利、電力等基礎設施建設,全面改善片區群眾生產生活條件;大力發展中藥材基地,做大做優中藥材產業;充分挖掘片區自然資源和歷史人文潛力,探索鄉村民宿旅游產業試點,打造特色美麗小鎮和村落。此外,加快推進沙灣、太平、江市、熟坪、龍船塘等特色小城鎮建設,逐步完善集鎮服務功能。

推動城鄉互聯互通。圍繞提升市內路網循環聯通水平,啟動安雙公路提質改造項目,實施 水三橋、高廟大橋2座渡改橋項目,完成沙灣大橋、色木大橋2座渡改橋和G320線安江繞城公路及S339線寨頭—翁野改造升級工程前期工作,基本完成龍標大道以北路網建設;完成農村公路提質改造200公里、重點縣鄉公路改造38公里、危橋改造9座,治理農村公路安保隱患87公里。圍繞提升市外交通暢通水平,實施道路交通“三年行動計劃”,完成黔城城區—泥溪段道路提質改造、S243線安江—中方新路河段升級改造,拉通并改造出境的托口大蝦沖—芷江碧涌、黔陽坪—芷江禾梨坳、胡家村—鶴城黃巖等7條公路,加快推進焦柳鐵路洪江市段電氣化改造及黔城站復站、懷邵衡鐵路高鐵安江站等建設,啟動洪江市 水河東岸城市基礎設施建設項目、懷洪旅游快速干線洪江市段建設;繼續爭取我市托口—貴州天柱,安江高鐵站—岔頭—中方—懷化快速通道,托口—芷江機場二級公路,邵陽挪溪—巖鷹洞—安江的旅游公路等通道的規劃建設;努力打通我市與周邊區縣的斷頭路,力爭開通滬昆高速鐵山互通,進一步提升我市區位交通優勢。

(五)以改革開放促進區域聯動共贏,為加快市域經濟發展匯聚強大動力

釋放改革紅利。深化行政體制改革,在提升效能上下功夫。繼續承接和落實好上級取消、下放的行政審批等事項,完善“三張清單”制度,優化行政權力運行流程,大力推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革,全面推進行政審批“兩集中兩到位”;進一步加強機構編制管理,嚴禁超編進人。深化財稅金融體制改革,在激發活力上下功夫。放大“營改增”改革紅利,深化國地稅全面合作,向實體經濟讓利;清理規范稅費優惠政策,維護公平的市場競爭環境。深化預算管理制度改革,建立規范、透明的預算制度;深化國庫集中支付改革,加強國庫現金管理,盤活存量資金。加快建設金融安全區,創新金融產品和服務方式,不斷提高政府投融資能力;大力推行PPP、EPC等新型投融資模式,確保全年政府購買服務占公共服務項目資金比例30%以上。深化農業農村體制改革,在助農增收上下功夫。深化農村土地確權登記和“三權”抵押貸款等改革,增加農民財產性收入;進一步健全完善農村土地流轉制度,引導農民以土地經營權入股農業經營主體,將資源變股權、資產變股金、農民變股民,形成長期穩定的收益;深化供銷合作社綜合改革,進一步做好基層組織體系建設,逐步恢復鄉鎮供銷社。

爭取政策紅利。把2017年作為“項目推進年”,統一思想抓項目、爭項目、實施項目,爭取已進入國家、省規劃“籠子”的項目盡快落地、開工。用好用活“國家重點生態功能區”、“比照省扶貧開發重點縣”、“革命老區”等已落地的政策“帽子”,圍繞資源特色、產業基礎,積極向上爭取政策、項目和資金支持。進一步完善考評辦法,統籌安排新增項目前期工作經費和考核獎勵財政專項資金,嚴格兌現獎懲,激發各級各部門跑項爭資和推動項目實施的主動性和積極性,全面掀起項目建設的熱潮。

擴大對外開放。做好“請進來”文章。立足全市資源特色和產業基礎,著眼于壯大產業特色、增加財政收入和優化產業結構,建立招商引資項目庫、政策庫、客商信息庫;積極對接長株潭、長三角、珠三角等城市群,著力承接和引進一批科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻大的大項目、好項目,確保在商貿物流、生物制藥、文化旅游、循環工業、農副產品精深加工領域實現新突破,全年簽約投資5000萬元以上項目不少于5個,到位資金11億元以上。做好“走出去”文章。完善貿易出口扶持政策,組織企業參加各項經貿活動,鼓勵企業加快推進電子商務平臺建設,增強企業開拓國際國內市場能力,實現全市社會消費品零售總額同比增長12%。做好“留得住”文章。深入開展優化招商環境專項整治行動,牢固樹立“零距離指導、零障礙辦事、零差錯辦理”的“三零”服務理念,為客商提供良好的服務、辦事、發展環境,確保客商投資放心、創業安心。

激發創新創業活力。大力推行創新驅動。出臺創新創業扶持和專利、高新技術企業資助獎勵辦法等一系列政策,設立洪江市創新創業扶持基金,定期開展創新創業大賽,引導和鼓勵企業開發具有自主知識產權的產品,促進新技術、新產業蓬勃發展。組織申報省級科技項目10個,重點申報建設省級可持續發展實驗區、國家科技惠民計劃,實施規模中草藥企業及高新技術企業的培育,加強知識產權保護,爭取進入省知識產權示范縣(市)行列。著力破解創業難題。加強人才隊伍建設,加大與大專院校、科研院所的交流合作力度,建設多元次的人才智庫;依托“互聯網+”等新技術新模式,大力拓展眾創、眾扶、眾籌空間,鼓勵支持大中專畢業生、農村富余勞動力、復轉軍人等重點群體創業,激發“草根”創業激情;依托市工業集中區,建立小微企業孵化園,對創新創業大賽的優秀項目入園創業給予低門檻、免租金等扶持,積極培育小微企業,全年新增創業主體1700個以上。

(六)以黨的建設引領政府自身建設,為實現各項發展目標提供堅強保障

始終把全面從嚴治黨刻在心。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定正確的政治方向,自覺服從市委統一領導,維護市委權威;認真落實、壓緊砸實“兩個責任”和“一崗雙責”,持續深化“四風”整治,切實加強政府黨組內部監督,常態化正風肅紀,切實整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。加強對工程招標、實施、結算等環節和政府采購、公車使用的監管,加大對重點領域、重點資金、重點部門的審計監督力度,始終保持懲治腐敗高壓態勢。

始終把法治公平擺在前。嚴格按照法定權限、法定程序行使職權,堅持重大事項集體決策,全面推行政府法律顧問制度。自覺接受人大的法律監督、工作監督,積極執行人大決議決定,主動向人大及其常委會報告工作,認真辦理人大代表建議和政協委員提案;重視政協民主監督、參政議政的作用,虛心聽取社會各界人士的意見和建議。扎實開展普法宣傳教育,進一步增強全社會特別是公務人員遵法、學法、守法、用法觀念。大力弘揚契約精神,加強誠信體系建設,堅決兌現政府承諾,以政府誠信帶動社會誠信。

始終把責任擔當扛在肩。強化為官必為的意識,把敢于擔當、忠誠履職作為政府工作的基本要求,努力破除招商引資、項目建設、產業發展、體制機制創新等發展難題。市政府班子帶頭深入項目工地、企業車間、田間地頭,解難題、辦實事。健全完善激勵機制和容錯糾錯等機制,給改革創新者撐腰鼓勁,讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。完善目標考核,加強政務督查和效能建設,推行立即辦、馬上辦的作風,堅決整治為官不為、庸政懶政怠政和拖沓敷衍行為。

始終把效能作風抓在手。持續開展“作風大轉變、效能大提升、服務大優化”活動,堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續,精簡辦事程序。堅決落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制,定期向社會亮進度、曬問題、找對策,加強過程控制、效能督查、跟蹤問責,推動工作落實,切實解決群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”的問題,打通服務群眾“最后一公里”。堅決懲處“吃、拿、卡、要”的人和事,嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、“沙霸”、“路霸”等不法行為,全力把洪江市打造成為“高效能、低成本、無障礙”的效益高地、投資洼地。

各位代表、同志們,回顧過去,我們譜寫了建設幸福美麗新洪江的絢麗篇章;展望未來,新一輪發展目標催人奮進。站在新起點,面對新征程,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,凝心聚力、開拓創新、乘勢而上、順勢而為,為奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗!


《政府工作報告》相關名詞解釋

1.“一核三區、協調發展”戰略:“一核”指我市的發展核心——黔城,“三區”指安江片區、托口片區、雪峰山片區。優先做強市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片區三個經濟增長區,形成“提升核心、三區并進、帶動全局”的良好發展布局。

2.懷黔千億經濟走廊:投入1000億元打造懷化—中方—黔城的工業集群經濟發展帶。

3.“碧水、青山、藍天”工程:圍繞“凈水、增綠、治污、除臟”的目標,以河道整治為重點,突出水環境保護、城鄉環境整治、企業污染治理、綠化建設等重點工程。

4.三化一改:凈化、綠化、淳化、危舊房改造。

5.城區道路“白改黑”:水泥混凝土路面(灰白色)改為瀝青混凝土路面(黑色)。

6.五橫六縱:“五橫”即芙蓉路、荷塘路、開元大道、龍標大道、禾花路;“六縱”即小江路、濱江路、玉壺路、鐔城路、冰心路、雪峰大道。

7.兩違建筑:違法用地、違法建設的建筑的簡稱。包括(1)未經批準占用土地擅自建設的建筑;(2)在城市規劃區范圍內沒有取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證核定建設的建筑;(3)在鄉村規劃區范圍內沒有取得鄉村建設規劃許可證或者違反鄉村建設規劃許可證核定建設的建筑。

8.“五證合一、一照一碼”:營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證等5張證合并為一張統一社會信用代碼的營業執照。

9.行政審批“三個轉變”:指將行政審批串聯轉并聯、前置轉后審、零散轉集中,進一步簡政放權。

10.四跟四走:資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產業項目走、產業項目跟著市場走。

11.兩免一補:對城鄉義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。

12.一帶一路:“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

13.一核三極四帶多點:2015年11月,省委十屆十五次全會提出構建“一核三極四帶多點”區域發展新格局。“一核”即以長株潭為主體的長江中游城市群核心引領區。“三極”即岳陽、郴州、懷化增長極。“四帶”即京廣高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。“多點”即依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區、綜合保稅區和特色產業園區,形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。

14.一極兩帶:湖南省把懷化定位為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經濟帶、張家界—吉首—懷化精品生態文化旅游經濟帶。

15.一個中心、四個懷化:“一個中心”即五省邊區生態中心城市;“四個懷化”即生態懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

16.兩不愁、三保障:扶貧對象不愁吃、不愁穿;保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

17.脫貧攻堅“九大領域”:包括村級公路、農村飲水安全、農村電網改造、農村寬帶、農村光伏扶貧、農村危房改造、農村廣播電視、農村義務教育薄弱小學改造、農村綜合服務平臺等9個領域。

18.智慧洪江:指運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術,促進城市規劃、建設、管理、服務智慧化的新理念和新模式。

19、四館一中心:指文化館、博物館、圖書館、體育館、影視中心。

20.供給側結構性改革:從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。

21.五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

22.兩線合一:農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準“兩線合一”。

23.三無六零人員:無勞動能力、無經濟來源、無人照顧的六十歲以上的貧困群體。

24.四幫四解:思想上幫助群眾解惑、生活上幫助群眾解困、醫療上幫助群眾解難、住房上幫助群眾解危。

25.雙帶雙促:帶頭建設家鄉、促進經濟發展,帶頭維護穩定、促進社會和諧。

26.三通兩平臺:“三通”,寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通;“兩平臺”,教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。

27.三邊綠化:城邊、路邊、水邊綠化。

28.人防宣傳教育“五進”:人防宣傳教育“進機關、進學校、進社區、進企業、進網絡”。

29.人防結建工程:指結合民用建筑修建的防空地下室,它是保護城市人民戰時生命財產安全的戰備資源,不能簡單地視其為地面建筑物的基礎或一般的地下工程。

30.四水治理:湘資沅澧四水重要河段治理工程。

31.“3·15”工程:整合涉農資金,每年安排三個1500萬元,安排不少于1500萬元用于農村道路建設,不少于1500萬元用于農村水利和人飲工程建設,不少于1500萬元用于農村生態文化旅游、中藥材、其他特色產業和電子商務,并特別注重向貧困地區傾斜。

32.“半邊天”計劃:除“3·15”工程外,其他各項涉農資金在雪峰山片區的洗馬鄉、塘灣鎮、雪峰鎮、群峰鄉、灣溪鄉、鐵山鄉、茅渡鄉等7個鄉鎮安排的比例不得少于50%。

33.“三張清單”制度:“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”。

34.兩集中兩到位:為深化行政審批制度改革,建立規范高效的審批運行機制,提高行政服務效能,推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中,保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

35.“營改增”:指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

36.PPP:指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

37.EPC:指公司受業主委托,按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。

38.“三權”抵押貸款:指農戶用自己合法的農村土地承包經營權、林權及農村居民房屋產權等“三權”來抵押融資。

39.一崗雙責:領導干部對單位的業務工作和黨風廉潔建設負雙重責任。

信息來源: 洪江市人民政府 責任編輯: 向莉 作者:
多盈彩票-欢迎您