當前位置: 首頁>政務>政府工作報告

2016年市政府工作報告

洪江市人民政府門戶網站 www.bboxkids.com 發布時間: 2016年01月25日 09:19 字體:【

政府工作報告

 

——20151222日在洪江市第四屆人民代表大會第五次會議上

市 長 胡揚帆

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2015年工作回顧

2015年,是經濟形勢嚴峻復雜、困難挑戰異常突出的一年,也是轉型升級、爬坡過坎邁出重要步伐的一年。在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,面對新形勢、適應新常態、搶抓新機遇,較好地完成了四屆人大三次會議確定的目標任務。

一年來,我們千方百計穩增長,堅定不移促發展,市域經濟穩健運行。

綜合實力進一步增強。全年實現生產總值95.75億元(預計,下同)、增長8.5%;全社會固定資產投資增長15.0%;公共財政收入6.01億元、增長3.03%,公共財政支出22.12億元、增長14.64%;城鄉居民人均可支配收入分別達到18993元和8346元,同比分別增長10.2%11.0%;各項存款余額100億元,各項貸款余額78.2億元,同比分別增長15.6%23.2%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;全市人口自然增長率小于7‰。

工業結構進一步優化。始終扭住新型工業化這個牛鼻子,主動融入“懷黔千億經濟走廊”,以實施“園區倍增計劃”為契機,加快完善基礎設施,園區承載能力進一步增強。同時,重點扶持了四維集團、華宇竹業、安達公司等一批支柱企業規模化、集群化發展,全市優勢主導產業初步形成。華能湖南蘇寶頂風電一期工程75臺風機全部投產;全年新引進北京漢基等6戶投資5000萬元以上企業落戶,新培育規模以上工業企業8戶;完成規模以上工業增加值29.63億元、增長9.3%

現代農業發展水平進一步提升。全面落實各項惠農政策,加大農業生產投入,加快現代農業發展,持續推進農民減負,促進了農業增效、農民增收。成功獲批“國家級雜交水稻制種基地縣”,巖垅—紅巖山地丘崗現代農業示范園建設初見成效。大力培育優勢農業產業,水稻制種、冰糖橙、油茶、中藥材等特色產業持續壯大,生豬、山羊等特色畜牧業標準化、規模化生產水平不斷提高;高山蔬菜專業合作社通過了綠色食品續展認證,紅巖冰糖橙專業合作社的甜橙、君華家庭農場的梨等7種農產品成功獲批無公害農產品。大力培育新型農業經營主體,農業產業化龍頭企業、農民專業合作社分別達16家、370個。大力提升農機裝備總量和作業水平,全市糧食生產綜合機械化水平達53.3%。全年完成農業增加值18.14億元,同比增長3.8%

第三產業發展進一步加快。堅持把第三產業作為彌補短板和擴大消費的重要抓手,以旅游業的大發展帶動現代服務業快速發展。完成《黔城古建筑群文物保護規劃》、《雪峰山國際生態旅游風景區旅游總體規劃》等重要景區景點規劃編制,啟動了古城路“穿衣戴帽”、黔陽古城維修改造、雪峰山森林公園坪山塘天池度假村、雪峰山漂流等項目建設,旅游業態逐步繁榮,成功納入大湘西鄉村旅游3號精品線路;狠抓品牌營銷,以節會為載體、借活動促營銷,先后舉辦了“中國·黔陽古城‘三月三’女兒節”、“中國·洪江市托口楊梅節”、“湖南稻谷·洪江生態文化旅游節”等節會活動,旅游人氣逐步攀升,全年接待國內外游客119.9萬人次,實現旅游總收入9.07億元,同比分別增長10.7%11.0%。在現代服務業發展上,以發展商貿物流業、房地產業等為重點,有效拉動消費需求增長。全年建成農家店214家,鄉(鎮)、村兩級農家店覆蓋率分別提高至95.8%36.6%;先后制定出臺《關于引導和促進房地產市場健康發展的意見》及其補充意見,促進房地產市場平穩發展,全年銷售商品房28.3萬平方米,同比增長1.0%;此外,電子商務成效初顯,健康養生、郵電通訊、保險等服務業不斷壯大。全年完成社會消費品零售總額27.98億元,同比增長12.5%

一年來,我們統籌城鄉抓建設,美化環境提品位,城鄉面貌持續改觀。

規劃工作有新進展。加快健全城鄉規劃體系建設,《洪江市城市總體規劃(19982020)》修編順利通過懷化市評審,并已上報省里審批;出臺《洪江市城市規劃管理技術規定(試行)》,全年完成修建性詳細規劃編制23個,編制完成了23個鄉(鎮)總體規劃和316個行政村新農村村莊整建規劃,城鄉規劃管理進一步規范。

城鎮化建設上新臺階。大力推進“大黔城”、“大安江”區域建設,城市功能進一步完善,城鎮化率達40.3%,較去年提高2.3個百分點。市治黔城基礎建設步伐加快,舞水河南岸綜合治理一期工程、“四水治理”洪江市小江防護圈工程等項目建設即將開工,龍標大道以北路網工程及黔陽路、龍標大道延伸段等“拉骨架”的城市主干路網建設進展順利,建成區面積擴大至6平方公里。安江提質擴容力度加大,高鐵安江站、棚戶區改造等項目建設有序推進,進城一公里道路綠化及亮化、防洪堤休閑廣場、關圣宮抗戰紀念廣場等建成使用。托口新集鎮及雙溪、江市、巖垅等鄉(鎮)集鎮面貌不斷改善。同時,以創建國家級衛生城市和省級文明城市為抓手,進一步理順城市管理體制,創新“大城管”模式,推行城市管理責任區域制度,探索網格化管理;開展城市環境綜合整治,加強渣土運輸、戶外廣告等管理,集中整治“兩違”建筑;狠抓城市環境衛生管理、交通秩序整治和市民文明素質提升,大力實施“綠化、亮化、凈化、硬化、美化”,市容市貌日新月異。

美麗鄉村建設展新亮點。以國家級生態市創建工作為抓手,啟動《洪江生態市建設規劃》編制工作,深入推進“碧水、青山、藍天”工程,全市生態環境明顯改善。堅持生態建設和人居環境綜合治理兩手抓,重點推進農村污水、生活垃圾的綜合治理,新建垃圾圍216個、垃圾焚燒爐19座,村內綠化、亮化、美化及道路硬化等基礎設施進一步完善,2個“美麗鄉村”示范村、27個農村人居環境整治重點村初具形象。成功創建省級新農村“美麗鄉村”示范村2個、懷化市級30個。完成綠化造林3萬畝,全市林木綠化率提高至68.24%;大力開展非煤礦山“打非治違”、磚廠行業整頓、河道“三潔九無”治理等專項行動,整頓非法生產磚廠29家,關停小紙廠、小化工廠各2家,淘汰黃標車58輛。成功納入“國家重點生態功能區”,創建“國家級生態鄉(鎮)”4個,被懷化市推薦申報“全國綠化模范市”。

一年來,我們真心實意惠民生,傾盡全力辦實事,群眾滿意度不斷提升。

精準扶貧初顯成效。緊盯年度脫貧計劃,建立扶貧信息網絡,堅持“市級領導聯鄉鎮、市直單位聯村、黨員干部聯戶”的工作機制,派駐95個幫扶工作隊,將扶貧責任落實到村、到戶、到人,實現了“一村一業一單位、一戶一策一干部”全覆蓋幫扶。整合投入農業水利等項目資金和財政“一事一議”獎補資金3162萬元,重點抓好貧困村的基礎設施建設,實施村居環境整治。大力實施產業扶貧,完成57個貧困村整村推進產業項目,幫助貧困農戶人均純收入增加550元,減少貧困人口11360人,貧困率下降5.3%。創新扶貧方式,以金融扶貧為抓手,積極對接財政金融資金支持,成功爭取到農發行5億元扶貧貸款,黔城株山易地扶貧搬遷一期工程項目順利啟動。

民生保障日益增強。認真實施24項重點民生實事工程,加大公共財政對民生領域的投入,民生福祉不斷改善。社會保障能力進一步增強。穩步提高企業退休人員養老保險待遇,人均養老金由1677/月提高至1875/月,增幅達11.8%;著力解決群眾看病難、看病貴的問題,新農合參合率提高至96%、農合補償1.2億元,并實行鄉鎮(社區)衛生院住院200元起付線外100%報銷;千方百計保障低收入群眾生活,取消不符合條件的低保對象1270人,新增低保對象3113人,實現了動態管理下的應退盡退、應保盡保,全年發放城鄉貧困居民低保金4439萬元、農村五保對象供養金653萬元。切實辦好民生實事。實施農村人飲安全工程46處、解決了7.57萬農村人口飲水不安全問題;完成農村公路通暢工程11公里、普通公路安保設施建設153公里,行政村客運(公交)班線通達率達98.1%;升級改造農網8000余戶,新建、改造線路91公里;完成3個鄉(鎮)農貿市場標準化改造。堅持以創業帶動就業,全年新增創業主體1902戶,新增城鎮就業3277人,農村勞動力轉移就業5244人。新建、改建公共租賃住房1765套,實施城市棚戶區改造622套、農村危房改造1100戶。新增管輸天然氣用戶1010戶。完成了黔陽三中、黔城中心小學等8所合格學校及1所農村公辦幼兒園建設,啟動了寶山中學建設和市六中改擴建項目。改擴建鄉(鎮)衛生院2所,完成5個鄉(鎮)衛生院周轉房及40個村衛生室建設。啟動省級文明城市創建工作,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,涌現出易賢孝等11名道德模范;在懷化市率先全面完成農村廣播“村村響”工程建設,市廣播電視臺被評為全國縣級二類公共文化傳播機構。

社會治理扎實推進。進一步健全安全生產責任體系,制定出臺《洪江市加強安全生產監督管理十條規定》,認真開展“九打九治”和重點行業領域安全專項整治,積極推進安全示范創建,事故起數、死亡人數實現“雙下降”;深入開展食品藥品安全專項整治,確保了人民群眾“舌尖上的安全”,全年未發生較大及以上安全生產事故。全力推進以“天網工程”為主的社會治安防控體系建設,新增社會治安視頻監控攝像頭200個;加大巡特警隊伍建設力度,新增警力30人、達到110人,堅持365天日夜巡邏;持續開展掃黃打非、打黑治惡等專項整治,努力營造和諧穩定的社會環境,公眾安全感進一步增強,懷化市信息化建設和反恐工作現場會在我市召開。堅持市級領導接訪日和信訪聯席會議制度,積極引導群眾依法逐級信訪;充分發揮人民調解優勢,積極主動化解各類矛盾,全年化解矛盾糾紛9641起,化解疑難復雜案件1839件,預防糾紛4294件,調處率100%。綜上因素,人民群眾的幸福感和滿意度大幅提升,全市綜治民調工作位列全省第47位,較2014年提高66個位次。

一年來,我們蹄疾步穩推改革,突出重點抓開放,發展活力顯著增強。

重點領域改革取得新進展。深入推進行政審批制度改革和簡政放權,市本級取消和下放行政審批項目67項;認真清理權力清單、收費清單、責任清單和負面清單,市本級梳理責任清單1367項、公布行政權力清單3188項。穩步推進政府機構改革,精簡行政機構和事業單位29個,行政職能配置進一步優化;成建制合并鄉(鎮)5個,基本形成“大黔城”、“大安江”區域布局。加快推進政務服務體系建設,新的市政務服務中心即將建成投入使用,建成鄉(鎮)便民服務中心26個、村級代辦點399個。

關鍵行業改革取得新突破。財政管理體制改革持續推進。全面推行全口徑預算管理,制定出臺了《關于進一步加強財政管理的若干規定》、《洪江市機關單位差旅費管理辦法》、《洪江市行政事業單位國有資產管理實施細則》等文件,強化強農惠農富農及政府民生等專項資金監管,確保專款專用。對24個單位和項目進行了審計,規范原渠道資金1.7億元,挽回(避免)損失1.4億元。嚴格村級財務管理,制定下發《關于進一步規范村級組織財務管理的規定》,村級組織財務管理逐步規范。狠抓人事編制規范管理,扎實開展“三超兩亂”專項治理,清查編外聘用人員906人,清理各單位違規借調人員102人,清退行政事業單位在編不在崗人員147人。

對外開放取得新成效。堅持招大引強選優,強化龍頭產業招商、以商招商、節會招商、上門招商等機制,完善載體平臺,創新招商方式,全年引進項目11個,實際到位資金42.6億元,同比增長13.6%,其中成功引進北京漢基控股有限公司、湖南永豐茶油股份有限公司等戰略投資者和知名企業。

一年來,我們全力以赴破難題,從嚴治政轉作風,政府自身建設明顯加強。

作風建設有新加強。深入開展“三嚴三實”專題教育活動,市政府班子切實抓好問題整改,“惠民政策尚未完全落實”、“城鄉公共服務還不到位”等49個問題基本整改落實到位,干部作風更加務實。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督,全年辦理人大代表建議125件、政協委員提案56件,辦理率均達100%。扎實推進法治政府建設,進一步完善依法科學民主決策機制,加強行政執法監督,強化督查和績效考核,推進行政權力規范透明運行,“六五”普法順利通過懷化市驗收。積極推進行政權力網上公開、政務公開和政府信息公開,開通“12345”市長熱線,對群眾反映的59個具有代表性的意見建議及時進行了回應,辦結率達100%,群眾滿意率達95%以上。

政策爭取有新成績。積極爭取國家、省政策平臺落地,切實抓好“革命老區”、“國家生態市”、“國家級蔬菜基地大縣(市)”、“國家水質較好湖泊生態環境保護試點(清江湖)”等政策“帽子”的申報,成功獲批“國家重點生態功能示范區”、“國家級雜交水稻制種基地縣”、“年度‘一事一議’財政獎補集中連村建設試點市”、“全省生豬良種補貼項目縣”、“金融扶貧小額信貸試點縣”、“懷化市蔬菜標準園建設基地”等政策“帽子”,被懷化市推薦為“全國綠化模范市”。“政策洼地”效應初步顯現,今年因政策平臺落地新增的市財政收入就近1億元。此外,扎實做好“十三五”規劃編制工作,積極對接上級政策和投資導向,認真謀劃重大項目及儲備,為市域經濟發展集聚了新動力。

破解融資難題有新突破。扎實開展金融生態市創建活動,深化政府、企業、金融機構合作,金融機構對我市經濟發展的支持力度逐步加大。2015年,全市金融機構貸款余額達78.2億元,比年初增加14.7億元;國開行、農發行等政策性銀行對我市貸款支持近8億元。成功爭取國家存量債務置換債券額度2.75億元,并將我市存量債務與其進行了等額置換。

一年來,我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設,支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用,科技、統計、煙草、供銷、對臺、民族宗教、外事僑務、史志檔案、水文氣象、郵政通訊等工作都取得了新的成績。

各位代表,奮進的歷程令人難忘,發展的成果來之不易。我們深深體會到,政府開展的每一項工作、取得的每一點進步,都離不開上級黨委、政府和市委的堅強領導,離不開市人大、市政協的監督支持,離不開社會各界的共同參與和全市人民的傾力奉獻。在此,我代表市人民政府,向付出辛勤勞動的全市人民,向所有關心、支持洪江市建設和發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年來的工作,雖然成績鼓舞人心,但我們也清醒地看到,全市經濟社會發展還存在一些矛盾和問題,主要體現為:少數部門和干部思想解放步子還不快,創先爭優的意識不夠強,解決問題的辦法、點子還不多;發展質量效益不高,投入產出率低,資源消耗高,創新能力弱,產業特色不突出、競爭力不強,城鄉、區域之間發展不平衡;個別部門和干部依法行政水平不高,執行力不夠強,抓落實力度還不夠,發展環境有待進一步優化;政府職能轉變相對滯后,政府服務水平有待提高,還不能完全滿足群眾的需求,打造服務型政府任重道遠。

2016年工作安排

2016年,是全面建成小康洪江決勝階段的關鍵一年,也是全面實施“十三五”規劃的開局之年。雖然經濟下行壓力依然較大,但中央將繼續實施積極的財政政策,著力在經濟社會發展中抓住關鍵點、打好殲滅戰,并將擇機釋放相關政策;雖然區域競爭日益激烈、后發趕超形勢嚴峻,但全省描繪“十三五”的“一核三極四帶多點”線路圖,將懷化市定位為“一極兩帶”的戰略地位,我市作為懷化市“一極兩帶”和“懷黔千億經濟走廊”戰略的橋頭堡,必將爭取更多政策、資金、人才等資源向我市集聚;雖然經濟社會發展制約瓶頸還沒有完全突破,但經過“十二五”時期的發展,我市基礎設施和發展平臺逐步夯實,也鍛造了一支想干事、敢干事、能干事的干部人才隊伍,全市上下思發展、謀發展、促發展的氛圍濃厚。只要我們有“敢于擔當、舍我其誰”的精神,就完全能夠直面應對各種挑戰,在新常態下推動全市經濟社會持續健康發展。

2016年,政府工作的總體要求是:在市委的堅強領導下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,始終堅持“四個全面”戰略布局,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,認真落實省委“三量齊升”、“五化同步”和懷化市委“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”的戰略目標,按照市委“實干創新業,實現新發展”要求,推進實施“一核三區”戰略,突出生態主題,突出建設生態宜居城市,突出打造知名旅游品牌,突出改革創新,轉變發展方式,加速產業轉型升級,完善發展體制機制,注重民生福祉,全力推動洪江市經濟平穩健康發展、社會和諧穩定,確保如期全面建成小康社會。

2016年,經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8.5%,達到103.89億元;公共財政收入增長5.01%,達到6.31億元;規模工業增加值增長9.4%,達到32.45億元;社會消費品零售總額增長12.5%;萬元GDP能耗下降4.5%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民收入穩步增長,其他各項社會事業有新的發展,社會大局保持穩定。

圍繞上述既定目標,我們要抓好以下七個方面的工作:

一、加大政策平臺爭取,注重拓展區域優勢

加大政策平臺爭取形成“洼地”效應。繼續把政策平臺的落地作為最大投入來抓,積極向上跟蹤對接,不斷加大政策爭取力度,爭取“革命老區”、“全國綠化模范縣”、“國家級蔬菜大縣(市)”、“省農業綜合開發優勢特色農業園”申報成功,“國家良好湖泊生態環境保護試點(清江湖)”、“國家濕地公園”、托口鎮納入湖南省邊際中心城鎮建設范圍等在落實政策、落地項目上有新進展,深入開展國家級衛生城市、省級文明城市創建活動,使之成為提升洪江市美譽度、知名度的靚麗名片,形成政策洼地,為加快全市經濟社會發展提供更強大的政策支撐。

注重拓展區域交通形成發展高地。好區位才有大發展,要緊緊抓住省里把懷化納入“一極兩帶”重要戰略的機遇和將洪江市納入精品旅游線路的優勢,統籌規劃區域交通的大布局,千方百計爭取我市托口—貴州天柱、托口—芷江、托口—會同道路,黔城—懷化工業園—中方—懷化經開區的沿舞水濱江大道,邵陽挪溪—巖鷹洞—安江的旅游公路,安江高鐵站—岔頭—中方—懷化快速通道等“七大通道”規劃建設,打通我市與周邊省市縣的交通“梗塞”。努力打通縣與縣、鄉與鄉之間的斷頭路,積極拉通灣溪—溆浦黃茅園、岔頭—中方的縣級斷頭路,著力擴展區位交通優勢。要加快推進G320國道安江改線、S341道路升級和安江、黔城、托口3個港區500噸級貨運碼頭建設,完成農村公路23公里、農村公路窄路加寬60公里、碼頭改造12個,構建市內四通八達的交通網絡平臺,形成良好的區位優勢,以區位優勢推動產業發展。

切實做好項目工作形成發展支撐。加強與省里各部門專項規劃與我市“十三五”規劃對接,爭取有更多項目納入省里專項規劃,以規劃引項目,以項目推發展。要高度重視項目前期工作,積極做好260個項目尤其是2016年項目前期工作,為項目早落地、早發展、早竣工提供保障。

二、加大產業結構調整,注重增強市域經濟實力

工業經濟要有新突破。加快園區基礎設施建設。進一步改革和理順工業園區的領導體制和運行機制,創新園區管理方式,重點完成龍標大道二期、雙溪片區擴路、株山片區排水管網建設,8萬平方米標準廠房及252套公租房建設,加強土地儲備工作,啟動工業污水處理項目,不斷提高園區承載能力和集聚能力。加快主導產業發展。突出抓好四維集團住宅產業化項目、北京漢基集團橙類鮮榨汁、華能湖南蘇寶頂風電二期工程、五凌電力40兆瓦分布式光伏、有生集團冷鏈物流等項目,全力支持湖南聯翼、華宇竹業、百禾農業等龍頭企業推進技術改造和科技創新,形成新能源、醫藥食品、住宅產業化等三大主導產業引領工業發展的基本格局。力爭全年新培育規模企業5戶以上;完成全市規模工業增加值32.45億元、增長9.4%以上。

農業經濟要有新進展。進一步完善農業基礎設施。完成小(二)型病險水庫除險加固25座、農村飲水安全工程提質增效改造2處、小型農田水利重點縣項目1個、高標準農田建設9500畝,逐步建立安全有效的防洪抗旱保障體系和水資源保護利用體系;繼續加強農網改造升級,大力提升農業機械化水平;不斷強化重大動物疫病防控,確保不發生大面積疫情 。著力優化農業產業結構。以特色水果、湖南西部“中藥谷”、工業原料林、竹木、高標準農田、雜交水稻制種、蔬菜種植7大特色農業產業基地建設為牽引,進一步鞏固“國家級雜交水稻制種基地縣”地位,大力發展雜交水稻制種、油茶、中藥材、特色畜禽等具有山地生態特點的高效農業,啟動“湖南省中藥材基地示范縣(市)”申報工作,重點扶持漢基集團柑桔深加工、有生集團核桃深加工等一批極具特色的農產品深加工項目做大做強。大力培育新型經營主體和農產品品牌。搶抓省里實施“百企千社萬戶”工程機遇,積極培育以農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等為骨干的新型農業經營主體,力爭新增懷化市級以上龍頭企業3家以上;繼續實施農業品牌戰略,全面推行標準化生產和農產品基地“三品一標”認證,集中力量將“安江人”木本油料綠色休閑食品、沙灣香柚、龍船塘玉蘭片、雪峰豆腐乳等一批農產品打造為國家地理標志產品和省、懷化市名優農產品品牌。

第三產業要有新提升。積極發展現代旅游業。全力打造精品旅游景區,緊緊圍繞“張家界—吉首—懷化”精品旅游線路和大湘西生態文化旅游精品線路,加快推進黔陽古城風貌改造、三江六岸夜景亮化、雪峰山國際生態旅游風景區、巖鷹洞大峽谷景區旅游開發等項目建設,啟動高廟遺址保護利用工作,力爭完成“湖南洪江清江湖國家濕地公園”暨國家AAA級旅游景區創建申報落地工作。積極發展鄉村旅游,抓好羅翁古村、巖里古村、堙上古村等10余個交通條件好、資源優勢明顯的古村落開發,形成一批文化內涵豐富的特色旅游鄉村;加大旅游宣傳力度,抓好“中國·黔陽古城三月三國際女兒節”、“甜橙花節”等節會活動,擴大旅游品牌知名度。全年力爭接待游客200萬人次,旅游總收入15億元。積極發展現代物流業。重點抓好洪江市現代農產品物流中心、安江汽配建材批發交易中心、安江柑桔集散中心、懷邵衡鐵路安江貨運物流園、現代農產品物流中心及電商平臺等項目建設,完善與物流相配套的運輸場站、倉儲、商品配送、信息網絡服務等綜合服務平臺,加快構建城鎮物流網絡。規范和引導房地產業健康發展,激活住房消費,穩定房地產市場;加快市健康養老中心、植物園、硤洲汽車站等項目建設,促進信息科技、文化娛樂、體育健身、醫療保健等現代服務業發展,推動服務業提質升級。

三、加大城鄉統籌發展,注重建設美麗宜居家園

加快推進新型城鎮化。黔城按照“含山納水,包容古今”的發展思路,努力建設生態宜居、文化深厚的魅力城市。要進一步拉伸路網,延伸玉壺路、冰心路、鐔城路、雪峰大道、龍標大道等路網,基本形成“四橫六縱”的路網體系;加快推進舞水沿河5公里水域風光帶、世紀廣場綠化帶、舞水南岸綜合治理、“四水治理”小江防護圈工程及城市道路綠化、亮化建設,切實改善城市生態環境;同時,不斷完善基礎設施,著力提高城市綜合承載能力和輻射帶動力。安江以懷邵衡高鐵站建設為契機,加快高鐵站前廣場及連通道路、隆平國際商貿城、中山文化廣場、污水處理廠、中醫院易地搬遷、稻源商業廣場、防洪堤加固及延伸等項目建設,不斷改善群眾居住條件和生活質量。此外,統籌考慮好托口、熟坪、龍船塘、深渡等旅游小城鎮建設,創造優美的鄉(鎮)人居環境。

切實加強城市管理。堅持規劃引領,抓緊完成《洪江市城市總體規劃(19982020)》修改和黔城城北新區控制性詳規編制,確保城市建設修建性詳規全覆蓋,加大規劃實施和管控力度。創新城市管理,大力推進“智慧城市”建設,創新城市管理方式,積極探索數字化城市管理模式,擴大城市管理體制改革成果,促進城市管理全面升級;積極開展交通秩序、早夜市經營秩序、門頭牌匾戶外廣告、環境衛生等專項治理,重點抓好背街小巷及城鄉結合部環境衛生整治,加快從突擊整治、運動式整治向制度化、長效化管理轉變,建立健全綜合治理長效機制。

積極打造美麗鄉村。繼續深化“國家級生態示范市”創建,大力推進“碧水、青山、藍天”工程、河湖體制機制創新管理試點、河道采砂綜合整治、農村環境整治和“美麗鄉村”建設。全年力爭完成造林2.5萬畝、封山育林2萬畝、“三邊”綠化9000畝、補植補造1萬畝,創建“國家級生態文明鄉(鎮)”4個。大力開展農村環境綜合整治,重點推進農村污水、生活垃圾綜合治理,農村飲用水源保護和畜禽養殖污染治理,切實改變農村人居環境“散、亂、差”狀況。全年力爭實現農村生活垃圾集中處理率達到80%、農村衛生廁所普及率達到70%,重點抓好巖垅鄉力豐、空田、星火等10個村“美麗鄉村”集中連片建設驗收,加快推進黔城鎮桃源、蘭花等10個村“美麗鄉村”集中連片建設。

四、加大改革創新,注重釋放發展潛力

深化行政機構改革。以簡政放權為抓手,承接好省、懷化市下放的權限,加強權力清單動態管理、規范收費清單、公布責任清單,切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。根據《中共湖南省委、湖南省人民政府關于開展鄉鎮區劃調整改革工作的意見》要求,按照“村規模宜大則大、宜小則小,靈活對待”的原則,積極抓好建制村合并工作,確保2016年底前完成93個建制村合并。辦好市政務服務中心和各鄉(鎮)便民服務大廳,提高服務群眾、服務企業、服務社會的能力。此外,嚴格按照上級統一安排部署,依法有序推進政府換屆工作。

抓好以財政為主的其他改革。深入推進財政改革,深化預算管理制度改革,完善政府預算體系;加強專項資金管理,嚴格控制一般性支出,集中財力支持重大基礎設施和重大民生建設;擴大政府購買服務試點范圍,創新公共服務提供方式,依托社會力量更好地為群眾提供優質高效的公共服務;推進公務用車制度改革,科學制定公務交通補貼標準。同時,積極抓好教育、文化、衛計、行政執法體制改革。

切實提高創新能力。加大科技支撐傳統產業升級和新興產業培育力度,加強知識產權工作,力爭1家以上企業列入省企業貫標項目和優勢企業培育工程。加強科技創新平臺建設,組織申報并實施省級科技項目10個,提高科技創新能力。創新人才發展機制,堅持培養、引進、激勵并舉,確保人才引得進、留得住、能發展。

深化投融資體制改革。建立上下聯動、部門協同配套的投資項目審批監管體系。擴大民間資本市場準入范圍,降低準入門檻,鼓勵和吸引社會資本通過多種方式,與政府合作參與項目建設運營,多渠道籌措建設資金。積極探索銀企、政企銀等合作模式,嚴格按政策規范發展小額貸款公司、融資擔保公司等準金融機構和金融中介。創新農村產權抵押貸款和融資擔保模式,實現金融服務鄉村全覆蓋。

五、加大精準扶貧,注重提高精準脫貧成效

精確識別,解決好“扶持誰”的問題。堅持實事求是,把真正的貧困人口弄清楚,把貧困程度、致貧原因等搞清楚。在識別過程中,實行動態管理,設定時間表,留出緩沖期,在一定時間內實行“摘帽”不摘政策,避免出現邊扶貧、邊返貧現象;實行嚴格評估,按照“摘帽”標準驗收;實行逐戶銷號,確保群眾認賬。

精確幫扶,解決好“怎么扶”的問題。按照“對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業,對‘一方水土養不起一方人’的實施易地扶貧搬遷,對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧,對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫療救助保障”的總體思路,堅持“精準到戶、一戶一策”的原則,大力實施“五個一批”工程。發展生產脫貧一批,立足當地資源,每個貧困村發展1個特色產業,每個貧困戶發展12個增收項目;同時,推進扶貧小額信用貸款,解決貧困人口發展產業的資金問題,力爭全年實現貧困村“摘帽”任務26個,貧困人口穩定脫貧9666人。易地搬遷脫貧一批,對生產生活條件惡劣的高山村、尖坡村等8個貧困村,實施移民易地搬遷,確保1500名貧困人口生態移民搬遷脫貧。生態補償脫貧一批,加大貧困地區生態保護修復力度,增加重點生態功能區轉移支付,擴大政策實施范圍,讓更多的貧困人口就地轉成生態保護人員。發展教育脫貧一批,大力實施教育精準扶貧“643”計劃和雨露計劃,進一步加大教育扶貧投入力度,著力開展實用技術培訓,全年培訓3430人次。社會保障兜底一批,統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準,對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,實施社會保障兜底;加大醫療保險、醫療救助等社會救助力度,確保9000名貧困人口通過兜底政策實現解困脫貧。

精確管理,解決好“誰來扶”的問題。繼續實行“市級領導聯鄉(鎮)、市直單位聯村、黨員干部聯戶”的扶貧開發工作機制,層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀,點上不脫貧,干部不脫鉤。建立年度脫貧攻堅報告和督查制度,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位,切實提高脫貧攻堅成效。

六、加大民生改善,注重普惠發展成果

著力提高就業和社會保障水平。強化政府就業服務職能,大力開展就業創業培訓,加強孵化基地建設,打造創業培訓品牌,以創業帶動就業,確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加大社會保障力度,做好城市規劃區內被征地農民社會保障工作,健全城鎮職工“五大保險”和城鄉居民醫療保險、養老保險等制度,加強各類社會保險制度的整合銜接,加快實施勞動保障監察網格化管理建設工作,逐步形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。建立完善的社會救助體系,完善以城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎,臨時救助和慈善援助為補充的社會救助體系,不斷改善低收入群眾的生活狀況。

著力優先發展民生事業。穩步推進教育事業,加快現有教育資源整合,切實優化教育資源配置;加大教育基礎設施投入,努力改善學校辦學條件,加快寶山中學、市治公辦幼兒園建設和市六中改擴建;強化師德師風建設,建立健全城鄉學校校長和教師交流制度,提升教師隊伍素質,促進教育教學質量提升。不斷繁榮文化事業,抓好文體中心項目建設,抓好有線電視、智能廣播和有線寬帶“三位一體”的傳播網絡建設及農村廣播“村村響”的運行維護、電視“戶戶通”收視全覆蓋等工作;積極做好全國重點文物保護工作,抓好“雪峰斷頸龍”國家級非物質文化遺產項目申報;深入開展“送戲下鄉、演藝惠民”活動,不斷滿足群眾的文化需求。大力推進衛計事業,加強醫療衛生基礎設施建設,推進醫藥衛生體制改革,更好地方便群眾就醫;完善新農合和城鄉居民大病保險制度,減輕群眾醫藥費用負擔,不斷提高公共衛生服務均等化水平;完善計劃生育利益導向措施,提高計劃生育服務水平。扎實推進民生工程,切實辦好棚戶區改造、保障性住房、給排水、供電、供氣、新農村建設、公共服務便民項目等為民辦實事工程,讓人民群眾共享發展成果。深化國防教育、國防動員、人民防空體系建設,進一步夯實民兵預備役等基層武裝基礎。做好第三次全國農業普查工作,支持工會、共青團、婦聯等群團組織積極參與社會管理和公共服務,關心老齡老干、殘疾人事業,抓好民族宗教、外事僑務、供銷、對臺工作,促進煙草、史志檔案、水文氣象、郵政通訊等各項事業協調發展。

著力創新社會治理。強化安全監管,加大非煤礦山、危化品、道路交通、水上交通、建筑施工等重點領域安全監管力度,堅決遏制安全生產責任事故發生;加強農產品質量安全管理、強化重大動物疫病防控,建立食品藥品電子監管信息平臺,堅決保障群眾“舌尖上的安全”。強化社會治安防控,健全完善立體化社會治安防控體系,強化流動人口管理服務,扎實推進“平安洪江”建設,持續深化嚴打整治行動,保持對各類違法犯罪活動依法嚴打的高壓態勢。加快推進“法治洪江”建設,積極謀劃和啟動我市“七五”普法工作,做好社區矯正和安置幫教。強化信訪維穩工作,完善依法維權和矛盾化解體系,聯動推進人民調解、行政調解和司法調解,積極推行“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”、“滿意信訪”,大力引導網上信訪事項受理辦理,把網上信訪打造成群眾信訪的“主渠道”;加大對無理纏訪、鬧訪行為的打擊力度,維護信訪工作秩序。

七、加大自身建設,注重提升政府形象

堅持依法行政打造法治政府。牢固樹立法治意識、法治理念,堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”,始終把依法行政貫穿于政府工作全過程。改進政府法制工作,嚴格遵守《洪江市人民政府工作規則》和《洪江市人民政府重大行政決策程序規則》,堅持科學決策、民主決策、依法決策,提高決策的透明度和科學性。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦好人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取社會各界意見建議。

堅持狠抓落實打造高效政府。大力整治庸懶散拖等問題,積極倡導雷厲風行、馬上就辦、辦就辦好的工作作風,營造良好的干事創業氛圍。進一步強化主動作為意識,敢于負責、敢于擔當,對職責范圍內的事敢抓敢管、敢闖敢試,對所包的重點項目、信訪積案大膽拍板、大膽創新、大膽突破。積極推行政府工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化,把每一項工作細化為具體項目、量化為具體目標,健全績效管理、督查督辦、定期反饋、辦結銷號和責任追究制度,真正以目標引領行動、用督查推動落實。

堅持廉潔從政打造廉潔政府。嚴格執行中央“八項規定”和省委“九項規定”的精神及懷化市委、洪江市委有關規定,堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,把全部心思和精力投入到謀發展、抓落實上。切實加強反腐倡廉建設,認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,嚴格落實黨風廉政建設責任制,深化“一崗雙責”;著力抓好源頭治理,深入開展“執紀問責年”活動,深入整治涉農惠農等重點領域和關鍵環節損害群眾利益的行為,嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”及腐敗問題,嚴查蟻貪、雁過拔毛式腐敗,努力營造干凈干事、風清氣正的良好氛圍。

各位代表,夢想承載希望,奮斗開創未來。面對新形勢和新任務,我們使命在身,重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,踏著全面深化改革和依法治國的時代節拍,帶領全市人民,適應新常態,提振精氣神,為如期全面建成小康洪江而努力奮斗!

信息來源: 責任編輯: 作者:
多盈彩票-欢迎您